Решение № 2-480/2020 2-480/2020~М-285/2020 М-285/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-480/2020

Дело № 2-480/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре С.Д. Зыкове, с участием истца ФИО1, ее представителя по письменному заявлению ФИО2, представителей ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по ДФО о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. по предоставлению единовременной социальной выплаты, утвержденного распоряжением от 10.10.2019г. № в части определения размера общей площади, возложении обязанности по перечислению недоплаченной части единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к УТ МВД РФ по ДФО о признании незаконным решения ЖБК УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. по предоставлению ЕСВ, утвержденного распоряжением от ДАТА № в части определения размера общей площади, возложении обязанности по перечислению недоплаченной части ЕСВ. В обоснование иска указала, что истец проходит службу в органах ОВД РФ с 21.07.2003г. по настоящее время, ранее в период с 15.05.1996г. по 10.10.2002г. проходила службу в органах налоговой полиции. Зарегистрирована и проживает совместно с дочерью в 2-х комнатной квартире (комнаты смежные) общей площадью 43,8 кв.м., жилой 30,0 кв.м. по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А, <адрес>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец и ее дочь не имеют. На момент подачи заявления на постановку на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в данной квартире были зарегистрированы и постоянно проживали по договору социального найма: отец ФИО5, мать ФИО6, сестра ФИО7, брат ФИО8 и истец с дочерью. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 14.08.2012г. истец ФИО1 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек - она и ее дочь. Как следует из ответа на заявление истца от ДАТА №/ОТ-С-7 она поставлена на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения согласно п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" под №, учтено, что истец с дочерью проживает в смежной неизолированной комнате в составе двух и более семей. Жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ДФО определена потребность общей жилой площади в 42 кв.м. Данное жилое помещение, расположенное по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А, <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА приватизировано в равных долях по 1/6 всеми собственниками квартиры: отец ФИО5, мать ФИО6, сестра ФИО7, брат ФИО8, дочь ФИО9 и истец. В связи с приватизацией квартиры, истцом было направлено заявление от 12.02.2015г. в адрес ЖБК УТ МВД России по ДФО. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО согласно протокола от ДАТА № подтверждено, что истец продолжает стоять в очереди на ЕСВ по п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ, т.е. она проживает в смежной неизолированной комнате в составе двух семей и более. Потребность общей жилой площади составляет 42 кв.м. 15.12.2018г. между собственниками квартиры было заключено соглашение о порядке владения и пользования квартирой, согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ. В этом соглашении прописано, что истец с дочкой проживаю в смежной неизолированной (проходной) комнате в составе двух семей. Ссылаясь на ст.44 ФЗ от ДАТА № 3-ФЗ «О полиции», ч.1 ст.4, ст.7 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановление Правительства РФ от ДАТА №, которым утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ. Определение размера ЕСВ в соответствии с разделом 3 Правил с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв.м, общей площади жилья, поправочным коэффициентом размера средней рыночной стоимости 1 кв.м., определяемым в централизованном порядке, и поправочным коэффициентом с учетом общей продолжительности службы, определяемом в соответствии с п.30 Правил. Согласно п.4 Правил решение о предоставлении ЕСВ оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Вместе с тем, в соответствии с п.29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п.3-5 и 7 ч.2 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". В силу п.7 ч.2 ст.4 Закона от ДАТА № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при условии, что сотрудник: проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от ДАТА при расчете единовременной выплаты было принято решение произвести расчет, как разницу между нормой предоставления общей площади жилого помещения и площадью, принадлежащей по 1/6 в праве общей долевой собственности ФИО1 и дочери ФИО9 (27,4 кв.м), и ходатайствовала о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 059 918,89 руб. Данные денежные средства поступили на расчетный счет истца. Данное решение комиссии от 08.10.2019г. считала незаконным, расчет единовременной выплаты ответчиком выполнен неверно, без учета п.29 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА № Правил. Истец с дочерью проживаю в квартире в смежной неизолированной комнате в составе двух семей и более, и при подсчете ЕСВ не должна учитываться разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и площадью, принадлежащей по 1/6 в праве общей долевой собственности ФИО1 и дочери ФИО9 Расчет должен был быть произведен исходя из потребности моей семьи из двух человек в 42 кв.м. На основании изложенного, просила: Признать незаконным решение ЖБК УТ МВД России по ДФО от ДАТА по предоставлению единовременной выплаты, утвержденный распоряжением от ДАТА № в части определения размера общей площади, установленного для расчета предоставленной ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 27,4 кв.м., применив для расчета ЕСВ для приобретения или строительства жилья 42 кв.м.; Обязать Управление на транспорте МВД России по ДФО перечислить ФИО1 недоплаченную часть ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 630 467,73 руб.

12.05.2020г. ответчик представил в суд возражения на иск, где указал, что с иском ФИО1 к УТ МВД России по ДФО о несогласии с решением ЖБК УТ МВД России по ДФО, обязании перечислить недоплаченную часть единовременной социальной выплаты не согласны, считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются специальным Федеральным законом от ДАТА № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Согласно п.2 ч. 2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ, сотрудникам органов внутренних дел РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.. ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. ФИО1, старший ревизор контрольно-ревизионной группы УТ МВД России по ДФО состояла на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 2-х чел. (она и дочь, 2008г.р.). Дата подачи заявления - 02.08.2012г. С 16.06.1975г. ФИО1 зарегистрирована и проживает с дочерью (с 04.03.2010г.) в двухкомнатной квартире (комнаты смежные) общей площадью 43,8 кв.м., жилой 30,0 кв.м, по адресу г.Хабаровск, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1 и дочери ФИО9, по 1/3 в праве общей долевой собственности, а также по 1/6 в праве общей долевой собственности матери, отцу, брату и сестре сотрудника. По данному адресу зарегистрированы еще три человека - мать, отец и сестра сотрудника. Обеспеченность на одного человека составила 8,76 кв.м. Согласно п.29 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п.3-5 и 7 ч.2 ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". На основании представленных ФИО1 документов, в том числе соглашения о порядке владения и пользования квартирой с приложением объяснительной матери сотрудника, комиссия при расчете единовременной социальной выплаты приняла решение произвести расчет как разницу между нормой предоставления общей площади жилого помещения и площадью, принадлежащей по 1/6 в праве общей долевой собственности ФИО1 и дочери ФИО9 По положенности - 27,4 кв.м. - сумма составила 3 059 918,89 руб. Данное решение зафиксировано протоколом заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от ДАТА №, который утвержден распоряжением УТ МВД России по ДФО от ДАТА №. В соответствии с п.п.«в» п.19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, ФИО1 снята с учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с перечислением ей ЕСВ на основании распоряжения МВД России от ДАТА № (платежное поручение от ДАТА №, протокол заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от ДАТА, утвержденный распоряжением УТ МВД России по ДФО от ДАТА №). Истец ссылался на то, что комиссий не были учтены положения п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ «О социальных гарантиях...», согласно которому ЕСВ предоставляется сотруднику, в том числе при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате, либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. В то же время при постановке на учет для получения оспариваемой выплаты, не были представлены документы о том, что она проживает в смежной неизолированной комнате в составе двух семей и более. На момент расчета истцом ЕСВ представлено соглашение от 15.12.2018г. о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в общей долевой собственности, расположенной по адресу г.Хабаровск, <адрес>, и объяснительную матери от 30.09.2019г., исходя из которой ввиду заболевания и имеющейся второй группы инвалидности ее муж проживает в непроходной комнате, а она и дочь с внучкой в неизолированной. Ч.1 ст.17 ФЗ от ДАТА № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Ч.6 ст.17 этого же закона регламентирует, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что заболевание отца предполагает проживание в отдельном помещении. Полагаем, что ЖБК УТ МВД России по ДФО принято обоснованное решение об определении положенности квадратных метров с учетом имеющихся в собственности частей квартиры, поскольку мать и отец ФИО1 являются членами одной семьи, а нуждаемость создана искусственно путем составления соглашения о порядке владения и пользования квартирой. На основании изложенного просили требования ФИО1 к УТ МВД России по ДФО о признании незаконным решения ЖБК УТ МВД России по ДФО от ДАТА го предоставлению ЕСВ, утвержденное распоряжением от ДАТА №. в части определения размера выплаты в размере 27,4 кв.м., обязании перечислить недоплаченную часть ЕСВ в сумме 1 630 467,73 руб. оставить без удовлетворения.

Истец ФИО1 и ее представитель по письменному заявлению ФИО2 в судебном заседании заявленный иск поддержали по основаниям, изложенным в нем, с учетом представленных ответчиком возражений дополнительно пояснили, что 14.08.2012г. ФИО1 и ее дочь ФИО9 (состав семьи 2 чел.), приняты на учет в УТ МВД России по ДФО (ЖБК) на получение (предоставление) ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. 04.04.2013г. ответчиком на основании решения о постановки на учет ФИО1 в составе семьи 2 чел., определена потребность общей жилой площади в размере 42 кв.м. 05.03.2015г. ответчик подтвердил, что ФИО1 состоит на упоминаемом учете, в составе семьи 2 чел. Потребность общей жилой площади в размере 42 кв.м. 08.10.2019г. ответчик неправомерно вынес решение и произвел расчет, уменьшив потребность общей жилой площади в размере 27,4 кв.м. Истец считает, что ответчик неправильно истолковал и применил норму права, а именно, ответчик произвел расчет согласно ФЗ от ДАТА N 247-ФЗ (ред. от ДАТА) "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (ст.4 ч.2 п.4), а в случае с истцом ответчик должен был руководствоваться тем же ФЗ (ст.4 ч.2 п.7). Неправильное истолкование закона ответчиком выражено в том, что он, используя закон, который подлежит применению, неверно понял его содержание и смысл, в связи с этим был сделан неправильный вывод в расчете ЕСВ для истца. Истец изначально подавал в адрес ответчика документы на состав своей семьи 2 чел. (дочь истца ФИО9). Расчет ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения произведен ответчиком на состав семьи истца - 2 чел. Соответственно ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7 не входят в состав семьи истца и являются иной семьей. В представленных возражениях ответчик указывает - истцом не представлено, каких либо доказательств того, что заболевание отца предполагает проживание в отдельном жилом помещении. Нуждаемость создана искусственно путем составления соглашения о порядке владения и пользования квартирой. Истец ничего не создавал искусственно и соответственно не злоупотреблял своим правом. Истец не требует к взысканию с ответчика судебные расходы, а только лишь те социальные права и гарантии которые положены истцу по закону. На основании изложенного и в соответствии со ст.11 ГК РФ, ст.ст.3, 24, 48, 131-132 ГПК РФ просили заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика УТ МВД России по ДФО по доверенностям ФИО3, ФИО4 возражали против заявленных исковых требований, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, просили в удовлетворении иска ФИО1 к УТ МВД России по ДФО о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. по предоставлению ЕСВ, утвержденного распоряжением от 10.10.2019г. № в части определения размера общей площади, возложении обязанности по перечислению недоплаченной части ЕСВ отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

ФИО1 16.06.1975г.р., с 15.05.1996г. проходит службу в органах внутренних дел, с 21.07.2003г. по настоящее время проходит службу в УТ МВД России по ДФО, имеет дочь ФИО9, 01.05.2008г.р., что подтверждается материалами дела, пояснениями сторон и свидетельством о рождении 1-ДВ № выданным 17.06.2008г.

Согласно свидетельства о государственной регистрации 27-АГ 082442 от 08.12.2014г. ФИО1 является обще долевым собственником (доля в праве 1/6) квартиры, расположенной по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А-19, основание: договор на передачу квартиры в собственность граждан от 13.11.2014г. Иными участниками долевой собственности являются: ФИО9 - 1/6 доля, ФИО6 - 1/6 доля, ФИО5 - 1/6 доля, ФИО7 - 1/6 доля, ФИО8 - 1/6 доля.

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО5 на основании ордера № от 22.11.1974г., на состав семьи 3 чел (в т.ч. жена - ФИО6, сын - ФИО8). Квартира имеет общую площадь 43,8 кв.м., жилую - 30 кв.м., состоит из двух комнат, которые являются смежными неизолированными, т.к. имеют одну общую смежную стену. Вход во вторую комнату осуществляется только через первую, что подтверждается справкой ХКГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДАТА №, техническим паспортом квартиры, по состоянию на 21.08.2012г., ордером № от 22.11.1974г.

Как следует из поквартирной карточки и формы 36 по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А-19 имеют постоянную регистрацию: с 14.02.1975г. ФИО5 1947г.р. (собственник), с 16.06.1975г. ФИО1 1975г.р. (собственник), с 20.08.1992г. ФИО6 1949г.р. (собственник), с 22.10.1980г. ФИО7 1980г.р. (собственник), с 04.03.2010г. ФИО9 2008г.р. (собственник), с 21.05.2009г. ФИО8, 1972г.р. (собственник) снят с рег.учета 06.09.2016г.

02.08.2012г. ФИО1 обратилась к начальнику УТ МВД России по ДФО с заявлением и пакетом документов о принятии ее на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ. Данное заявление с документами было принято 02.08.2012г., о чем ФИО1 выдана справка.

Выпиской из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД РФ по ДФО от 14.08.2012г. заявление сотрудника УТ МВД РФ по ДФО капитана полиции ФИО1 было рассмотрено, которым постановлено: принять ФИО1 на учет на получение ЕСВ с семьей в составе 2-х чел. (она, дочь). Утвердить список сотрудников принятых на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения: № ФИО1

Вышеуказанная выписка из протокола была направлена с сопроводительным письмом от 20.08.2012г. в адрес ФИО1 и получена последней.

28.03.2013г. ФИО1 обратилась к председателю ЖБК УТ МВД России по ДФО с заявлением, где просила уточнить по какому пункту, части 2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ она и ее дочь приняты на учет.

Из ответа председателя ЖБИ УТ МВД России по ДФО от ДАТА №/ОТ-с-7 в адрес ФИО1 указано, что она поставлена на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения согласно п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ под №. При рассмотрении вопроса о потребности в жилой площади было учтено, что она с дочерью проживает а смежной неизолированной комнате в составе 2-х и более семей. ЖБК определена потребность ее семьи из 2-х чел. в 42 кв.м. В настоящее время она располагается в очереди под №.

12.02.2015г. ФИО1 обратилась к председателю ЖБК УТ МВД России по ДФО с заявление, у котором просила уточнить, в связи с приватизацией квартиры, сохраняется ли определенная ранее потребность ее семьи из 2-х чел. в 42 кв.м., также просила сообщить номер ее очереди на получение ЕСВ в настоящее время.

Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 05.03.2015г. постановлено: в соответствии с подп.7 п.2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел..." и п.29 раздела III постановления Правительства РФ от ДАТА № "О предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", установленную площадь 42,0 кв.м. для расчета ЕСВ оставить без изменения. В настоящее время, в связи с предоставлением ЕСВ кандидатам, ФИО1 находится в списке на получение ЕСВ под №.

Вышеуказанная выписка из протокола была направлена с сопроводительным письмом от 06.03.2015г. в адрес ФИО1 и получена последней.

Распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДАТА № Р-43 утвержден Протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от ДАТА, которым рассмотрено заявление сотрудника ФИО1 о направлении ее учетного дела в адрес УМВД России по г.Хабаровску, в связи с переводом на новое место работы. Данным протоколом постановлено: в соответствии с п.19 постановления Правительства РФ от ДАТА № снять с учета очередников в УТ МВД России по ДФО на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей из 2-х чел. (она и дочь). Направить учетное дело в адрес УМВД России по <адрес>.

Распоряжением врио.начальника УТ МВД России по <адрес> от ДАТА № утвержден Протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по <адрес> от ДАТА, которым постановлено: снять ФИО1 с учета УМВД России по <адрес> для приобретения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и в соответствии с п.22 (1) Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №, в связи с переводом сотрудника в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется иными комиссиями, учетное дело ФИО1 направить в УТ МВД России по ДФО.

Распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДАТА № утвержден Протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 16.07.2019г., которым постановлено: в соответствии с п.22 (1) Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА № "О предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" восстановить в списках очередников на получение ЕСВ ФИО1 с семьей (она и дочь) с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердившего решение о принятии их на учет по прежнему месту службы, т.е. с 15.08.2012г. Производим расчет потребности жилой площади в кв.м.: 2 чел. = 42 кв.м. Утвердить список сотрудников принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № ФИО1

01.10.2019г. ФИО1 направила председателю ЖБК УТ МВД России по ДФО документы, подтверждающие факт проживания ее семьи в смежной неизолированной комнате в составе двух семей и более, а именно: соглашение о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в общей долевой собственности, по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А-19 от 15.12.2018г. заключенное между ФИО1, ФИО5 и ФИО6 и объяснительной ФИО6 от 30.09.2019г. Как следует из содержания данных документов, в связи с перенесенными заболеваниями отца истца ФИО5 инвалида 2 группы и нуждающегося в тишине и покое, между ними было принято соглашение о его отдельном проживании в изолированной комнате, а ФИО6, ФИО1 и ФИО9 проживают в большой по размерам проходной неизолированной комнате.

Распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДАТА № утвержден Протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от ДАТА, из содержания которого следует, согласно п.29 Правил предоставления ЕСВ, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера ЕСВ размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Указанное положение не распространяется на случай, предусмотренный п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", когда сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате в составе двух семей и более.

На основании представленных ФИО1 документов комиссия при расчете ЕСВ приняла решение произвести расчет, как разницу между нормой предоставления общей площади жилого помещения и площадью, принадлежащей по 1/6 в праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО9 42,0 - 14,6 = 27,4 кв.м. Произведенным расчетом получается выплата 3 059 918,89 руб. (27,4 кв.м. х 65 384 руб. х 1,22 х 1,4). Постановлено: ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 059 918,89 руб. майору внутренней службы ФИО1 на семью в составе 2-х чел. (она, дочь ФИО9 2008г.р.).

Распоряжением Министра МВД России от ДАТА № предоставить ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотруднику майору внутренней службы ФИО1 в сумме 3 059 918,89 руб.

12.11.2019г. указанная сумма поступила на расчетный счет ФИО1, что подтверждается платежным поручением № от 12.11.2019г., выпиской о состоянии вклада истца.

Распоряжением начальника УТ МВД России по ДФО от ДАТА № утвержден Протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от ДАТА, которым постановлено: в соответствии с подп."в" п.19 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №, снять с учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения мойра внутренней службы ФИО1 с семьей в составе 2-х чел. (она, дочь ФИО9).

19.11.2019г. ФИО1 обратилась к председателю ЖБК УТ МВД России по ДФО с заявлением, где просила разъяснить какая общая площадь жилого помещения, размер рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья и поправочные коэффициенты были применены при расчете единовременной выплаты.

Сопроводительным письмом врио.начальника УТ МВД России по ДФО от ДАТА № в адрес ФИО1 была направлена выписка из протокола № от 08.10.2019г. и дополнительно указано, что на основании представленных истцом документов ЖБК УТ МВД России по ДФО принято решение произвести расчет размера ЕСВ, как разницу между нормой предоставления общей площади жилого помещения и площадью, принадлежащей по 1/6 в праве общей долевой собственности истцу и ее дочери ФИО9

Указанные действия УТ МВД России по ДФО не могут быть признаны законными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДАТА № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Как следует из п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно п.10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия.

В соответствии с п.29 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п.3-5 и 7 ч.2 ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15.05.1996г., имеет специальное звание майор внутренней службы. Согласно выписки из протокола № заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от 14.08.2012г. стаж службы ФИО1 на момент подачи заявления о принятии на учет очередников для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения 02.08.2012г. составляет 15 лет 05 мес. 06 дней.

ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает совместно с дочерью - ФИО9 2008г.р., матерью - ФИО6, отцом - ФИО8 в двухкомнатной квартире, состоящей из двух смежных неизолированных комнат, общей площадью 43,8 кв.м., жилой - 30,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, г.Хабаровск, <адрес>А-19. Данная квартира предоставлялась по ордеру № от 22.11.1974г. отцу истца ФИО8 на состав семьи 3 чел. (в том числе жену ФИО6, сына - ФИО8), в последствии семья ФИО8 увеличилась и жилое помещение было приватизировано и оформлено в общую долевую собственность за всеми членами семьи: а именно: ФИО5 - 1/6 доля, ФИО6 - 1/6 доля, ФИО8 - 1/6 доля, ФИО1 - 1/2 доля, ФИО7 - 1/6 доля, ФИО9 - 1/6 доля, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 27-АГ № выданным ФИО1 08.12.2014г., поквартирной карточкой и формой 36, где все вышеуказанные лица имеют постоянную регистрацию (кроме ФИО8, который снялся с рег.учета 06.09.216г.).

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности) ФИО1 и ее дочь ФИО9 не имеют. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоят.

02.08.2012г. ФИО1 обратилась в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ДФО с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии ее в составе семьи из двух человек (она и ее дочь) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола N 8 от 14.08.2012г., на заседании жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной выплаты УТ МВД России по ДФО было принято решение о принятии на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; № ФИО1

За время нахождения в очереди на получение ЕСВ ФИО1 28.03.2013г. обращалась к председателю ЖБК УТ МВД России по ДФО с заявлением, в котором просила уточнить по какому пункту ч.2 ст.4 Федерального закона от ДАТА № 247-ФЗ она и ее дочь приняты на учет, на что был дан ответ о том, что истец поставлена на учет очередников на получение ЕСВ по п.7 ч.2 ст.4 вышеуказанного Федерального закона и потребность ее семьи из 2-х чел. определена в 42 кв.м..

После приватизации <адрес>.12.2014г., в которой проживает истец с дочерью и своими родителями, в общую долевую собственность ФИО1 12.02.2015г. вновь обратилась к председателю ЖБК УТ МВД России по ДФО с вопросом сохраняется ли определенная ранее потребность ее семьи из 2-х чел. в 42 кв.м., на что протоколом № заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от 05.03.2015г. было постановлено: в соответствии с подп.7 п.2 ст.4 Федерального закона от ДАТА № 247-ФЗ и п.29 раздела III постановления Правительства РФ от ДАТА №, установленную площадь в размере 42 кв.м. для расчета ЕСВ оставить без изменения.

Между тем, на заседании ЖБК УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. (протокол №) при рассмотрении заявления ФИО1 по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2-х человек (она и дочь ФИО9 2008г.р.) было принято решение, со ссылкой на п.29 Правил предоставления ЕСВ, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №, произвести расчет ЕСВ как разницу между нормой предоставления общей площади жилого помещения (42 кв.м.) и площадью, принадлежащей по 1/6 в праве общей долевой собственности ФИО1 и дочери ФИО9 (14,6 кв.м.), которая составила 27,4 кв.м. (42 - 14,6 = 27,4 кв.м.).

Произведенным расчетом получилась выплата 3 059 918,89 руб., которая была перечислена на расчетный счет ФИО1, что подтверждается платежным поручением № от 12.11.2019г. и выпиской о состоянии вклада ФИО1 от 03.12.2019г.

С такими выводами жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО суд согласиться не может.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДАТА № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенной правовой нормы, к членам семьи ФИО1 можно отнести её дочь, отец и мать истца могут быть отнесены к членам её семьи в случае, предусмотренном пунктом 4 части 2 вышеуказанной статьи. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2015г. №-КГ14-201)

По смыслу названной правовой нормы, семья ФИО1 состоит из нее и ее несовершеннолетней дочери ФИО9 2008г.р., отец и мать истца ФИО8 и ФИО6 к членам ее семьи не относятся и составляют вторую семью, проживающую в квартире, расположенной по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А-19. При этом указанная квартира состоит из двух смежных неизолированных комнат, между истцом и ее родителями заключено соглашение о порядке владения и пользования квартирой, находящейся в общей долевой собственности от 15.12.2018г., в соответствии с которым истец с дочерью и матерью ФИО6 занимают проходную комнату площадью 17,1 кв.м., а отец истца ФИО8 запроходную комнату площадью 12,9 кв.м., что также подтверждается объяснительной ФИО6 от 30.09.2019г. Данное решение было принято потому, что отец истца ФИО8 1947г.р. является инвали<адрес> группы, в 2013г. перенес ишемический инсульт, в 2015г. инфаркт миокарда, нуждается в тишине и покое, что подтверждается выписными эпикризами и справкой МСЭ-2015 № от 23.08.2017г. на ФИО8

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным решение ЖБК УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. по предоставлению ЕСВ, утвержденной распоряжением от ДАТА № в части определения размера общей площади установленного для расчета предоставленной ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 27,4 кв.м..

В связи с чем, суд считает необходимым определить общую площадь жилого помещения для расчета ЕСВ ФИО1 на приобретение и строительство жилого помещения в размере 42 кв.м., основываясь при этом на п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По данному основанию лицо может быть принято на учет нуждающихся только в том случае, если проживает в смежной комнате в составе двух семей или более, а не в квартире, занятой двумя семьями и более, одна из комнат которой является смежной (проходной).

Доводы ответчика в своих возражения о том, что ФИО1 и ее родители являются членами одной семьи и последние отдельную семью не образуют, в связи с чем отсутствуют основания для постановки истца ФИО1 и ее дочери на учет по п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДАТА № 247-ФЗ, суд находит не состоятельными, и противоречащими положениям подп.4 ч.2 ст.1 вышеуказанного Федерального закона, поскольку заявляя в судебном заседании и возражениях на иск, что истец с дочерью и родителями являются одной большой семьей, ответчик на учет за получением ЕСВ ставит только истца с дочерью, ее отца и мать в данном случае членами семьи истца не считают. Кроме того, родители истца ее иждивенцами в установленном законом порядке не признавались.

Между тем, удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на УТ МВД России по ДФО обязанности по перечислению недоплаченной части единовременной социальной выплаты, суд считает необходимым отказать, поскольку после проведения расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 на семью из 2-х человек (она и дочь ФИО9, 2008г.р.) по норме предоставления общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м., требование истца будет реализовано.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 не имеет право на получение единовременной субсидии из расчета общей площади жилого помещения в 42 кв.м. направлены на иное толкование норм материального права, в связи с чем судом отклоняются.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ЖБК УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. по предоставлению единовременной выплаты, утвержденной распоряжением от 10.10.2019г. № в части определения размера общей площади установленного для расчета предоставленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 27,4 кв.м..

Обязать Управление на транспорте МВД России по ДФО внести изменения в решение комиссии УТ МВД России по ДФО от 08.10.2019г. по предоставлению единовременной выплаты, утвержденной распоряжением от 10.10.2019г. № в части постановки на учет по пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, определив общую площадь жилого помещения для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 42 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 05.06.2020 года.

Судья Т.В. Брязгунова