Постановление № 5-152/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-152/2018

Дело № 5-152/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2018 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Константинова Н.В. рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, русским языком владеющего, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, место работы: индивидуальный предприниматель без образования юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее Госинспекция) на основании задания начальника Госинспекции от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшей городской управы» середины ХIХ в. расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведенных мероприятий установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственником ФИО1 проведены работы по устройству отмостки по встречному и северному фасадам объекта культурного наследия расположенном по адресу: <адрес>. На момент осмотра объекта культурного наследия строительные работы не окончены. Работы, организованные ФИО1 выполнены без разработанной научно-проектной документации и без разрешения Государственной инспекции.

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснил, что является собственником здания бывшей городской управы середины ХIХ в. расположенного по адресу: <адрес>. Им действительно были выполнены строительные работы по устройству отмостки по встречному и северному фасадам объекта культурного наследия. Проведение указанных работ ФИО1 организовал без получения письменного разрешения и задания на их проведение, выданного Госинспекцией, и при отсутствии согласованной с указанным государственным органом научно-проектной документации. Вместе с тем данный вид работ был обусловлен в целях сохранения фундамента здания от разрушений, поэтому он организовал данные строительные работы. В настоящее время проведение ремонтных работ не закончено.

Ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО3, извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

Частью 1 и 3 статьи 5.1 указанного Закона установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (часть 5 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Выдача таких задания и разрешения, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно Порядку выдачи заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия <адрес> и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядка выдачи заданий и разрешений), собственник или пользователь памятника или ансамбля, имеющий намерение провести работы по сохранению объекта культурного наследия либо осуществить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на его территории обращается в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации области с письменным заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории.

На основании полученного задания собственник или пользователь памятника или ансамбля разрабатывает документацию по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории (документация выполняется с учетом реставрационных норм и правил, до утверждения документация подлежит согласованию с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия). До начала производства работ заказчик должен получить в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пункт 3 статьи 36 Федерального закона устанавливает, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

За организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Из представленных материалов следует, что «Здание бывшей городской управы», середины ХIХ века по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов РСФСР № п/9 от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры <адрес>» и в соответствии со ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Данный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов РСФСР № п/9 от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на местную охрану памятников истории и культуры <адрес>»

Собственником земельного участка общей площадью 758 кв.м. с кадастровым номером № и нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, являющимися объектом культурного наследия регионального значения «Здание бывшей городской управы», сер. ХIХ в., согласно свидетельств о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> заключил охранное обязательство на указанный объект культурного наследия, неотъемлемой частью которого является акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с пунктом 2.5 и пунктом 2.6 названного охранного обязательства Собственник принял на себя обязательство не допускать проведения работ по сохранению объекта и его территории, а также проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в зоне охраны Объекта без согласования с Государственной инспекцией и проводить работы по сохранению Объекта на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданного Государственной инспекцией и в соответствии с согласованной проектной документацией, при условии осуществления Государственной инспекцией контроля за проведением указанных работ.

Как следует из материалов дела и объяснений, проведение указанных работ он организовал без получения письменного разрешения и задания на их проведение, выданного Госинспекцией, и при отсутствии согласованной с указанным государственным органом проектной документации, т.е. с нарушением требований как пункта 1 и пункта 2 статьи 45 Федерального закона, так и Порядка выдачи заданий и разрешений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Ремонт памятника, согласно статье 42 Федерального закона, заключается в научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работах, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Пункт 1 статьи 33 Федерального закона предусматривает, что целью государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Учитывая выше изложенные положения Федерального закона и фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что организованные ФИО1 земляные и строительные работы, проведенные в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшей городской управы», сер. ХIХ в. по адресу: <адрес>, являются работами по сохранению данного объекта культурного наследия.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, поскольку он организовал проведение строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшей городской управы», сер. ХIХ в. по адресу: <адрес>, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, которое является обязательным в силу требований пункта 1 и пункта 2 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Порядка выдачи заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия <адрес> и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение ремонтно-строительных работ, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных и исследованных судом доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия «Здание бывшей городской управы», сер. ХIХ в. по адресу: <адрес> приобщенными к нему материалами фотофиксации, в которых отражен факт допущенного ФИО1 нарушения требований закона, а также другими письменными доказательствами, о которых указано в описательно-мотивировочной части решения.

Определяя ФИО1 наказание, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о его личности, отношение к содеянному, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание совокупность имеющихся по делу смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя:

УФК по <адрес> (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>), в отделении Владимир, <адрес>

номер счета 40№,

БИК 041708001,

КБК 559 116 900 200 200 001 40,

ОКТМО 17701000,

ИНН <***>,

КПП 332701001.

Взыскатель Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации <адрес>, расположена по адресу: 600022, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Константинова