Постановление № 5-107/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-107/2019

№ 5-107/2019

64RS0047-01-2019-005528-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1,

установил:

из протокола об административном правонарушении от 12 ноября 2019 г. № 155/05/04 следует, что в период с 7 октября 2019 г. по 1 ноября 2019 г. в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проведена проверка в рамках которой выявлено нарушение ст. ст. 33, 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 13 мая 2019 г. Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письмом № 1681 утверждена отчетная документация о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (<адрес>) по разрешению от 4 октября 2018 г. № 2678. Согласно отчетной документации были проведены работы, не предусмотренных проектом, а именно по просьбе пользователя принято решение отказаться от дверки в чердачное пространство со стороны дворового фасада, закрывающей оконный блок со стеклопакетом. По просьбе пользователя принято решение о переносе входа в санузел за перегородкой, отделяющей зал экспозиции от лестницы в подвал. Принято решение о переборке исторического бутового фундамента в подвальной части, т.к., в ходе проведения реставрационных работ произошла частичная просадка грунта. Фундамент воссоздан из исторического материала, с повторением структуры кладки. Было принято решение о демонтаже кирпичной печи с воссозданием в прежних габаритах, т.к., после снятия изразцов выявилось аварийное состояние кладки. Отчетная документация о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» утверждена начальником Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что образует признаки состава административного правонарушения.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении следует, что в действиях должностного лица – начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил возражения (л.д. 44-49), в которых вину в совершении административного правонарушения не признал и просил прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 13 п.2 ст. 33).

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.8 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Как установлено абз. 2 п. 8 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

13 мая 2019 г. начальником Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письмом № 1681 (л.д. 16) утверждена отчетная документация (л.д. 98-133) о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (<адрес>) по разрешению от 4 октября 2018 г. № 2678.

При производстве реставрационных работ были внесены незначительные изменения проектной документации: по просьбе пользователя принято решение отказаться от дверки в чердачное пространство со стороны дворового фасада, закрывающей оконный блок со стеклопакетом; по просьбе пользователя принято решение о переносе входа в санузел за перегородкой, отделяющей зал экспозиции от лестницы в подвал; принято решение о переборке исторического бутового фундамента в подвальной части, т.к., в ходе проведения реставрационных работ произошла частичная просадка грунта. Фундамент воссоздан из исторического материала, с повторением структуры кладки; принято решение о демонтаже кирпичной печи с воссозданием в прежних габаритах, т.к., после снятия изразцов выявилось аварийное состояние кладки.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению установлены Приказом Минкультуры России от 25 июня 2015 г № 1840.

При наличии полного комплекта Отчетной документации, оформленной надлежащим образом, и соответствии научного отчета о выполненных работах требованиям п. 2 приложения № 1 к настоящему приказу, Орган охраны проводит анализ Отчетной документации на соответствие выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям ст. 45 Федерального закона (п. 7 Порядка).

Орган охраны отказывает в утверждении Отчетной документации в случае установления несоответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям ст. 45 Федерального закона (п. 8 Порядка).

Орган охраны утверждает Отчетную документацию в случае установления соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям ст. 45 Федерального закона и направляет 1 (один) экземпляр на бумажном носителе утвержденной Отчетной документации Заявителю (п. 9 Порядка).

Из п.п. 92-93 Приказу Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования о реставрации недвижимых памятников истории и культуры» следует, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: а) консервация; б) реставрация; в) воссоздание; г) ремонт; д) приспособление.

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации от 24 мая 2014 г. «Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах» аварийным признается состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника, в том числе аварийное состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и несущую способность.

Объем и перечень противоаварийных и профилактических работ определяются подрядчиком с участием заказчика, отражаются в задании на проведение противоаварийных (профилактических) работ, которые согласовываются с реставрационной комиссией.

Выполненные противоаварийные и профилактические работы принимаются реставрационной комиссией или непосредственно государственным органом охраны памятников, а исполнитель работ сдает заказчику и в государственный орган охраны памятников отчет с приложением фиксирующей документации.

Дополнительно выполненные реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.» были внесены в отчетную документацию и согласованы с пользователем и заказчиком. Отчет с приложением фиксирующей документации был направлен в государственный орган охраны памятников. Часть выполненных работ носила противоаварийный характер, и не выполнение данных работ могло повлечь утрату объекта охраны. Иные работы были выполнены в рамках проекта в ином решении. Все работы были направлены на сохранение памятника истории, относятся к реставрационным работам, не противоречат проектной документации.

Таким образом, предоставленная Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.» соответствовала требованиям ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем оснований, для отказа ее утверждении у государственного органа охраны памятников, не имелось.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области отсутствует объективная сторона и состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Рыбаков