Решение № 2-792/2023 2-792/2023~М-508/2023 М-508/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-792/2023

Дело №2-792/2023

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Роптановой Н.И., при секретаре Еременко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Комсомолська-на-Амуре к ФИО1 о запрете использования земельного участка по нецелевому назначению,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о запрете использования земельного участка по нецелевому назначению, в обоснование иска указав, что на основании заявления ФИО3 специалистами отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Контрольно-правового управления проведено выездное обследование земель, расположенных в районе дома №66 по ул.Пугачева, в ходе которого установлено, что по указанному адресу размещены:

-двухэтажное здание, обшитое металлосайдингом белого цвета, с двускатной крышей (предположительно, жилой дом);

- одноэтажное кирпичное строение с двускатной крышей, распашными воротами, информационными конструкциями «АВТОмойка стоянка №», «Автомойка №»., прейскурантом цен на предоставляемые услуги автомойки, в котором на момент осмотра осуществлялась деятельность автомойки;

-нестационарный торговый объект (НТО) с информационной конструкцией «Шиномонтаж», закрытый на момент проведения осмотра;

- нестационарный торговый объект (НТО) без информационных конструкций, в котором велась торговая деятельность;

- одноэтажное кирпичное строение с оконными и дверными проемами, односкатной крышей.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 1107 +/- 11 кв.м, с видом разрешенного использования «Необходимый для обслуживания индивидуального жилого дома» принадлежит на праве собственности ответчику.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 №72, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). В соответствии с Правилами вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3) в зоне Ж-4 относится к основным видам разрешенного использования и включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Размещение автомобильных моек (код 4.9.1.3) в зоне Ж-4 относится к условно разрешенным видам разрешенного использования.

Использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно с целью осуществления деятельности по оказанию услуг автомойки, нарушает требования ст.42 Земельного кодекса РФ. В связи с этим ответчику были объявлены предостережения от 12.09.2023 №153, №154 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований на спорном земельном участке в срок до 01.11.2022. 21.02.2023 было проведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что ранее выявленное нарушение, выразившееся в использовании ответчиком земельного участка с целью размещения объектов придорожного сервиса, а также осуществления торговой деятельности, в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ, до настоящего времени не устранено. Заявлений от ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка не поступали.

На основании изложенного просил запретить ФИО1 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <...>, не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно с целью осуществления деятельности по оказанию услуг автомойки.

В судебном заседании 18.05.2023 представитель истца ФИО4 изменила исковые требования, окончательно просила запретить ФИО1 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно заявлению от 06.06.2023 представитель ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее в судебном заседании 18.05.2023 представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным а исковом заявлении, представила карту градостроительного зонирования г.Комсомольска-на-Амуре с размещенным на ней в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) земельным участком ответчика по ул.Пугачева.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств, возражений, пояснений по существу рассматриваемых требований не представил.

Согласно ч.1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями ст.ст.233, 234 ГПК РФ, нашел достаточно оснований для рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание ответчиков в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 №72 утверждены Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре (далее – Правила), которые, согласно преамбуле Правил, являются документом градостроительного зонирования города Комсомольска-на-Амуре и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила, Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре.

Согласно ст.3 Правил объектами градостроительных отношений являются территории города Комсомольска-на-Амуре, в том числе земельные участки с расположенными на них зданиями, сооружениями, иными объектами недвижимости и их комплексами, субъектами градостроительных отношений являются: органы местного самоуправления и государственной власти в пределах своей компетенции; физические и юридические лица.

Правила обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительных отношений (п.2 ст.4).

Согласно ст.ст.10, 11 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения особых градостроительных требований к формированию земельных участков и объектов капитального строительства и технических требований по подготовке проектной документации и строительству. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п.6 ч.1 ст.6 Правил к полномочиям администрации города Комсомольска-на-Амуре в области землепользования и застройки относится, в числе прочего, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно ст.15 Правил предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Правил.

В соответствии со ст.16 Правил разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства требуется в случаях, когда заинтересованное лицо планирует использовать земельные участки или объекты капитального строительства в соответствии с видом (видами) использования, которые определены настоящими Правилами как условно разрешенные применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0041113:6, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1107 +/- 11 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Необходимый для обслуживания индивидуального жилого дома» принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.04.2023 №КУВИ-001/2023-86099991.

Согласно карте градостроительного зонирования (раздел II Правил) земельный участок ФИО1 по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). В соответствии с п.4 ст.31 разд.III Правил зона Ж-4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами - выделена для обеспечения правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях зон комфортной индивидуальной жилой застройки; обеспечения правовых условий развития объектов социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающих потребности населения. Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах территориальной зоны Ж-4, предусмотрены п.4.1 ст.31 разд.III Правил, условно разрешенные виды использования земельных участков, расположенных в пределах территориальной зоны Ж-4, предусмотрены п.4.3 указанных статьи и раздела Правил. Так, под кодом 4.9.1.3 условно разрешенным видом использования земельных участков в зоне Ж-4 предусмотрено размещение автомобильных моек, под кодом 4.4 – магазинов.

Согласно акту выездного обследования земель, расположенных в районе дома №66 по ул.Пугачева, от 29.08.2022 №287/22 специалистами отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Контрольно-правового управления установлено, что по указанному адресу расположены:

-двухэтажное здание, обшитое металлосайдингом белого цвета, с двускатной крышей (предположительно, жилой дом);

- одноэтажное кирпичное строение с двускатной крышей, распашными воротами, информационными конструкциями «АВТОмойка стоянка №», «Автомойка №»., прейскурантом цен на предоставляемые услуги автомойки, в котором на момент осмотра осуществлялась деятельность автомойки;

-нестационарный торговый объект (НТО) с информационной конструкцией «Шиномонтаж», закрытый на момент проведения осмотра;

- нестационарный торговый объект (НТО) без информационных конструкций, в котором велась торговая деятельность;

- одноэтажное кирпичное строение с оконными и дверными проемами, односкатной крышей.

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.09.2022 №154 администрацией г.Комсомольска-на-Амуре ФИО1 предложено прекратить использовать спорный земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования в срок до 01.11.2022. Предостережение направлено 16.09.2022 в адрес ответчика заказным почтовым отправлением, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от 21.02.2023 №52/23 установлено, что на указанном земельном участке расположены:

-двухэтажное здание, обшитое металлосайдингом белого цвета, с двускатной крышей (предположительно, жилой дом);

- одноэтажное кирпичное строение с двускатной крышей, распашными воротами, информационными конструкциями «АВТОмойка стоянка №»;

- одноэтажное кирпичное строение с оконными и дверными проемами, односкатной крышей;

-нестационарный торговый объект (НТО) – киоск бело-серого цвета, на котором размещены информационные конструкции «YOTA здесь», «Подключим здесь». На момент осмотра в киоске осуществлялась деятельность по продаже продуктов питания.

Согласно ответу заместителя главы администрации города – руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО5 от 06.03.2021 №1-13/2367 ФИО1 в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0041113:6 не обращался.

Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранном условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <...>, не содержит.

Таким образом, ранее выявленное специалистами отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Контрольно-правового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре нарушение ФИО1 требований ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ответчиком земельного участка с целью размещения объектов придорожного сервиса, а также осуществления торговой деятельности, то есть не в соответствии с его целевым назначением, до настоящего времени не устранено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из вышеприведенных положений ЗК РФ и Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 №72, суд приходит к выводу, что заявленные администрацией города Комсомольска-на-Амуре к ФИО1 требования о запрете использования земельного участка по нецелевому назначению являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в состав которых в соответствии со ст. 88 ГПК РФ входит государственная пошлина.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что требования истца удовлетворены судом, в силу положений ст.103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.56, 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования администрации города Комсомольска-на-Амуре к ФИО1 о запрете использования земельного участка по нецелевому назначению удовлетворить.

запретить ФИО1 (ЛИЧНЫЕ ДАННЫЕ) использовать земельный участок с кадастровым номером 27:22:0041113:6, площадью 1107 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с видом разрешенного использования.

Взыскать с ФИО1 (ЛИЧНЫЕ ДАННЫЕ) в бюджет муниципального образования Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023.

Судья Н.И. Роптанова