Решение № 12-70/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-70/2024

Дело № 12-70/2024

УИД 42RS0003-01-2024-000081-27


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 27 февраля 2024 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Воробьева И.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. - ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты>

на постановление военного комиссара г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 №2 от 19.12.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 №2 от 19.12.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой, просит указанное постановление отменить.

Доводы жалобы обоснованы следующим. Постановлением военного комиссара г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, ФИО2 от «19» декабря 2023 г. он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении его действия, выраженные в непредоставлении сведений о месте работы, были расценены должностным лицом как правонарушение.

Считает решение о привлечении к административной ответственности неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно в связи с многочисленными нарушениями в составлении протокола и постановления по делу.

Указывает, что протокол и постановление не могут быть составлены и рассмотрены одним должностным лицом. В его случае протокол был составлен военным комиссаром г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, ФИО2, им же протокол был рассмотрен и было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Однако, исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу. Так, в силу части 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения протокола лицом, его составившим. На основании ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении тем же должностным лицом, которым был составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В виду положений ст. 23.11 КоАП РФ военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.6 КоАП РФ, однако рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе военные комиссары, военные комиссары муниципальных образований и начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.

Соответственно, с учётом возможности рассмотрения протокола иным должностным лицом, и не возможности рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом, не понятно, почему протокол рассматривался начальником отдела подготовки и призыва граждан на военную службу.

Факт того, что военный комиссар рассматривал составленный непосредственно перед рассмотрением им же протокол, указывает на наличие заинтересованности в разрешении дела, что согласно ст. 29.2 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным должностным лицом.

Полагает, что отметить, что информация о его месте работы была известна военному комиссариату. Данный факт подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудники военного комиссариата вручили ему повестку как раз по месту работы.

В судебном заседании представители ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Военный комиссар г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, считаю, что постановление военного комиссара г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 №2 от 19.12.2023 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, а жалоба - удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.2 ст.21.5 КРФобАП Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Установлено, что постановление военного комиссара г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 №2 от 19.12.2023 в отношении ФИО1 не соответствует требованиям ст.29.10 КРФобАП.

Так, согласно ст.29.10 КРФобАП 1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 6) мотивированное решение по делу.

В нарушение приведенных положений КРФобАП в постановлении в отношении ФИО1 не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: дата, время и место совершения административного правонарушения, отсутствуют сведения о настоящем и предыдущем месте работы ФИО1, дате его трудоустройства, не указан Закон, положения которого нарушены, а также мотивированное решение по делу, то есть указание на подтверждающие вину доказательства и их анализ, а также обстоятельства, которые были учтены при назначении максимального наказания за данное административное правонарушение.

В представленном материале отсутствуют иные доказательства, кроме протокола об административном правонарушении.

Таким образом, по настоящему делу требования статей 24.1, 26.1 КРФобАП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену постановления по делу в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КРФобАП с направлением дела на новое рассмотрение.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КРФобАП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Постановление военного комиссара г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 №2 от 19.12.2023 о привлечении ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить военному комиссару г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья: Воробьева И.Ю.