Решение № 12-939/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-939/2019

Дело № 12-939/2019

УИД: 22RS0068-01-2019-008542-49


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Кайгородова О.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Барнаульского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора № № от 27 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Барнаульского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора № № от 27 августа 2019 года начальник Барнаульского РВПиС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе на постановление ФИО1 просит постановление отменить, указывая на то, что отсутствует событие административного правонарушения. Согласно п. 132 Инструкции на реках, в речной и озерной частях водохранилищ в начале навигации проводится сплошное траление всех основных транзитных судовых ходов, за исключением плесовых участков. Участок 1,5 км р.Обь – нижний плесовый участок переката Одинцовский и относится к исключениям, предусмотренным п. 132 Инструкции. Техническим регламентом не предусмотрены конкретные сроки проведения траления. Пунктом 121 Инструкции установлено, что в течение навигации сроки проведения данных работ определяет руководство администрации бассейна внутренних водных путей. На затруднительных участках пути обязательны промеры глубин после спада паводка. На перекате Одинцовский (1,5 км. р. Обь) Барнаульским РВПиС с привлечением капитана судна РТ-369, принадлежащего ООО «ГТО», ФИО2 были проведены тральные и промерные работы по всей ширине судового хода от 0,9 км до водпосту 03.05.2019 с 18:30 до 20:00, в ходе которых никаких подводных препятствий обнаружено не было. В целях подтверждения чистоты судового хода 09.05.2019 Барнаульским РВПиС, были проведены дополнительные тральные работы на вышеуказанном участке судового хода на глубину 170 см, ширину 80 м при уровне воды 32 см по Фоминскому водомерному посту, которыми также подводных препятствий не обнаружено. Кроме того, 10.05.2019 на перекате Одинцовский была проведена русловая съемка русловой изыскательской партией № 18 Барнаульского РВПиС, по результатам которой определена минимальная глубина по судовому ходу 170 см., что подтверждается планом русловой съемки. Таким образом, все Технические регламенты Барнаульским районом водных путей были соблюдены.

В судебном заседании ФИО1, защитники на доводах жалобы настаивали, пояснив, что траление судового хода было запланировано и включено в календарный план график с 01 по 05 мая 2019 года, что соответствует требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Поскольку участок 1,5 км р.Обь является плесовым участком его траление в начале навигации не предусмотрено, что прямо указано в п. 132 Инструкции по содержанию навигационного оборудования внутренних судоходных путей. При этом, траление было запланировано и фактически проведено в период с 01 по 05 мая 2019 года при спаде уровня воды. Учитывая, что начало навигации – 26 апреля 2019 года, траление с 01 мая является тралением в начале навигации. Обязанность сплошного траления плесового участка до начала навигации, нормативными актами не предусмотрена.

Участвующий в деле помощник Барнаульского транспортного прокурора Мацакова М.В. в судебном заседании полагала постановление государственного инспектора Барнаульского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора № 1315 от 27 августа 2019 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснила, что поскольку доводов о том, что участок судоходного пути, на котором произошло транспортное происшествие, относится к плесовому участку в ходе решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не было, указанное обстоятельство не выяснялось и не проверялось. Полагала, что в действиях начальника Барнаульского РВПиС ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку его действия по необеспечению безопасности судоходства на Барнаульском районе водных путей, несвоевременное проведение сплошного траления явились причиной транспортного происшествия.

Законный представитель потерпевшего ООО «Грузовой терминал Обь» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что, по его мнению, перекат Одинцовский не может являться плесовым участком, что следует из анализа навигационной карты, поскольку перекат Одинцовский сразу переходит в перекат Нижний Одинцовский, а плесовый участок может быть расположен только между перекатами. При этом не оспаривал, что заявленная глубина участка, где произошло транспортное происшествие, была более гарантированной.

Выслушав пояснения ФИО1, его защитников, представителей потерпевшего, помощника Барнаульского транспортного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона вмененного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Следовательно, признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ должностное лицо в постановлении должно было указать какие именно требования, каких конкретно технических регламентов (пунктов этих регламентов) нарушены ФИО1 и какими именно действиями (бездействиями). То есть должно быть описано событие административного правонарушения.

В данном случае в постановлении Барнаульского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеется ссылка на п. 421 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 12.08.2010 года № 263 (далее по тексту Технический регламент), согласно которого навигационная обстановка внутренних водных путей должна обеспечивать безопасное и беспрепятственное плавание судов и сохранность гидротехнических сооружений.Также в данном постановлении указан п. 440 названного Технического регламента, согласно которого определение габаритов судовых ходов производится эксплуатантом путем систематических промеров глубины, измерения ширины судовых ходов, а на перекатах – дополнительно путем промеров глубины по всему руслу с учетом прогноза деформации русла на период судоходства. Чистота судовых ходов и камер шлюзов в донной части и в районе порога, участков в районе ворот и швартовых рымов, а также по всей полезной ширине и длине камер должна обеспечиваться эксплуатантом путем их регулярного траления. Регулярное траление должно производится в подходных каналах судоходных шлюзов, а также на подходах к причалам.

Указано, что в силу вышеуказанных требований законодательства, Барнаульский район водных путей и судоходства обязан проводить тральные работы перед началом навигации 2019 года, однако 03 мая 2019 года на 1,5 км. реки Обь на перекате Одинцовский тральные работы им не проводились, что привело к транспортному происшествию, повлекшему соприкосновение груженой баржи-площадки 1209 с каменистым образованием на судовом ходу и посадку ее на мель.

Согласно постановлению об административном правонарушении №№ от 27.08.2019 действующим законодательством на барнаульский район водных путей судоходства возложена обязанность по обеспечению нормального судоходства в Обском бассейне на участке реки Обь на перекате Одинцовский, а также безопасности. В силу требований законодательства, Барнаульский район водных путей и судоходства обязан проводить тральные работы перед началом навигации 2019 года, однако 03 мая 2019 года на 1,5 км р. Обь на перекате Одинцовский тральные работы им не проводились, что привело к транспортному происшествию, повлёкшему соприкосновение груженой баржи-площадки «1209» с каменистым образованием на судовом ходу и посадку ее на мель.

Вместе с тем, ни одним из пунктов Технического регламента, а так же Инструкции по содержанию навигационного оборудования внутренних судоходных путей (далее по тексту Инструкция), ссылка на которые содержится как в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, не указано, что тральные работы должны проводится перед началом навигации.

Пунктом 124 Инструкции предусмотрено, что тральные работы на внутренних водных путях проводятся с целью проверки чистоты и габаритов судовых ходов, обнаружения подводных препятствий, представляющих опасность для судов и подлежащих ограждению и удалению. Пунктом 132 Инструкции предусмотрено, что на реках, в речной и озерно-речной частях водохранилищ в начале навигации проводится сплошное траление всех основных транзитных судовых ходов, за исключением плесовых участков.

Как следует из пояснений лица привлекаемого к административной ответственности и не оспаривалось, в том числе участвующим в деле прокурором и представителем потерпевшего, Барнаульским районом водных путей был разработан и утвержден план график траление, в соответствии с которым сплошное траление запланировано с 01 по 05 мая 2019 года.

Пунктом 121 Инструкции установлено, что в течение навигации сроки проведения работ определяет руководство администрации бассейна внутренних водных путей. На затруднительных участках пути обязательны промеры глубины после спада паводка.

Вместе с тем должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления оценка данным обстоятельствам не дана. Из чего исходит должностное лицо, указывая, что в нарушение Инструкции сплошное траление не проведено на дату 03 мая 2019 года и почему оно должно было быть проведено именно до 03 мая 2019 года, установить не представляется возможным.

Более того, в соответствии п. 120 Инструкции частота проведения промеров и траления зависит от судоходных характеристик участка, степени устойчивости русла, интенсивности амплитуды колебаний уровня воды, а также от того, насколько фактические габариты проверяемого судового хода превышают транзитные габариты пути. Также установление периодичности, необходимости и способа траления в зависимости в зависимости от участка внутренних водных путей установлено п. 440 Технического регламента.

Характеристики перекатов указываются в Навигационной карте, на каждый перекат заводится паспорт переката, где также указываются его технические характеристики, а также участки, входящие в перекат.

В данном случае, как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом не устанавливалось, является ли участок внутренних водных путей, на котором, по мнению прокурора возбудившего дело и должностного лица вынесшего постановление, должны были быть проведены тральные работы, плесовым участком. Навигационная карта, паспорт переката также не анализировались. Также не установлено, какой вид тральных работ, и в какой период, в зависимости от участка водного пути, должен был быть проведен, но фактически работы не выполнены Барнаульским РВПиС. В то время как указанное обстоятельство имеет существенное юридическое значение, без установление которого не представляется возможным установить наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из текста оспариваемого постановления, Барнаульский район водных путей и судоходства обязан проводить тральные работы перед началом навигации 2019 года, однако 03 мая 2019 года на 1,5 км р. Обь на перекате Одинцовский тральные работы им не проводились, что привело к транспортному происшествию, повлёкшему соприкосновение груженой баржи-площадки «1209» с каменистым образованием на судовом ходу и посадку ее на мель.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении заключения по результатам расследования транспортного происшествия /л.д.15/ следует, что в ходе расследования причины транспортного происшествия не установлены. С учетом изложенного, вывод должностного лица о наличии причинно следственной связи между не проведением тральных работ (и как следствие необеспечение безопасности ) и транспортным происшествием противоречит имеющимся в деле доказательствами, при этом иных доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, административный материал не содержит. На основании чего должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к таким выводам текст оспариваемого постановления также не содержит.

Изложенное является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление должностного лица подлежит отмене.

С учетом ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы судом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судья полагает необходимым направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть указанные вше обстоятельства, установить судоходные характеристики участка и в соответствии с этим определить какие именно действия (бездействия) совершены ФИО4 образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, дать оценку доводам ФИО4 изложенным в рассмотренной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Барнаульского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора № № от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение государственному инспектору Барнаульского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора, вынесшему постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья О.Ю.Кайгородова