Решение № 2А-254/2023 2А-254/2023~М-191/2023 М-191/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-254/2023

Дело №2а-254/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000222-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 27 июля 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в муниципальную собственность недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области у с.Верхнее Гурово, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования, в ходе которой установлено, что на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области, у с.Верхнее Гурово, расположено гидротехническое сооружение, которое 13.12.2021 года поставлено на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйное, собственника не имеет.

В силу бесхозности указанного гидротехнического сооружения не обеспечивается его надлежащее техническое состояние и безопасная эксплуатация, что может привести к чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Непринятие Администрацией муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области мер по оформлению права муниципальной собственности на данное гидротехническое сооружение свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в поданном в суд заявлении главы Администрации Ледовского сельсовета ФИО2 просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на признание административных исковых требований прокурора в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица - Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной, заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения признаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать в эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации: поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органов управления по делам гражданской оборона и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления: содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации н (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что по заявлению администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области гидротехническое сооружение пруда на балке Гремячий Колодезь у с.Верхнее Гурово, расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет, с.Верхнее Гурово; 13.12.2021 г. было поставлено на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйное, номер записи о принятии на учёт 46:21:000000:939-46/034/2021-1У (л.д.8).

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.06.2023 г. следует, что расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет, с.Верхнее Гурово; гидротехническое сооружение имеет площадь 1756 кв.м., год завершения строительства 1991, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 46:21:000000:939 (л.д.9-12).

Также в судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения (далее - ГТС) и обеспечения их безопасного функционирования выявлено, что указанное гидротехническое сооружение с 13.12.2021 г. стоит на учёте как бесхозяйный объект.

Внесенное 19.06.2023 г. прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.14-18) было рассмотрено, но мер к оформлению права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости предпринято не было, что подтверждается информацией Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 23.06.2023 г. (л.д.14-18).

Из акта проверки от 23.06.2023 г. следует, что с заявлением об оформлении права муниципальной собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение администрация муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области в Управление Росреестра по Курской области не обращалась (л.д.13).Доказательств, свидетельствующих о признании права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости административным ответчиком в суд не представлено.

Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечёт невозможность исполнения предусмотренной статьёй 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

В силу вышеуказанных норм закона обязанность по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение пруда на балке Гремячий Колодезь у с.Верхнее Гурово Советского района Курской области возложена на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области.

Следовательно, непринятие административным ответчиком мер по оформлению гидротехнического сооружения в муниципальную собственность путем признания и регистрации права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Отсюда, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 12 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца об оформлении права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и администрация муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда на балке Гремячий Колодезь, расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет, с.Верхнее Гурово.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда на балке Гремячий Колодезь с кадастровым номером 46:21:000000:939, год завершения строительства 1991, площадью 1756 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет, с.Верхнее Гурово.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ледовский сельсовет» Советского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 31 июля 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Стрельцов