Решение № 2-491/2017 2-491/2017~М-532/2017 М-532/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-491/2017

К делу № 2-491/2017 год.


РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

25 июля 2017 года с. Успенское

Успенский районный суд, Краснодарского края в составе:

Председательствующего Уманского Г.Г.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело поискуисковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, к муниципальному унитарному предприятию «успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействий) противоправными

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействий) противоправными, указав, что МУП «Успенский водоканал», на территории с.Успенского, Успенского района, осуществляет деятельность по питьевому водоснабжению населения (потребителей).

В августе – сентябре 2015 в отношении МУП «Успенский водоканал», должностными лицами ТО Роспотребнадзора, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр, проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки установлен факт нарушения МУП «Успенский водоканал», при осуществлении деятельности по питьевому водоснабжению населения, санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а так же санитарно-эпидемиологических требований к охране поверхностных вод, а именно:

- в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.п. 2.4, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6) - рабочая программа за качеством подаваемой питьевой воды не разработана и не согласованна с территориальным отделом Роспотребнадзора, производственный контроль за качеством воды в видеоисточнике на этапах водоподготовки, перед подачей в разводящею сеть и в водопроводной сети осуществляется с нарушением кратности и полноты исследований;

- в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.п. 1.6, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.3, 3.3.1.2, 3.3.3.5), не разработан и не утверждён в установленном порядке проект зон санитарной охраны на поверхностный водоисточник из реки Кубань и водопровод хозяйственно-питьевого назначения, не выполняются мероприятия по 1 поясу зоны санитарной охраны, отсутствует планировка территории для отвода ливнестоков за пределы 1-го пояса ЗСО, надворная туалетная установка не оборудована водонепроницаемым приемником нечистот, с последующим их вывозом, акватория 1-го пояса ЗСО не ограждена буями и другими предупредительными знаками, границы 2-го пояса ЗСО не обозначены специальными знаками;

- в нарушение норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (п.4.1.1, п.7.1, п.7.2, п.7.6), не осуществляется производственного контроля за эффективностью очистки сточных вод, в виду недостаточной эффективности работы очистных сооружений (канализации), допускается сброс не очищенных сточных вод в водный объект – р.Бейчуг.

По результатам проведенной проверки, в связи с допускаемыми нарушениями МУП «Успенский водоканал» и виновные должностные лица организации, привлечены к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде штрафов (постановления по делам об административных право6нарушениях № 1223 от 18.11.2015, № 1231 от 18.11.2015, № 1232 от 18.11.2015, № 1233 от 18.11.2015), кроме того, МУП «Успенский водоканал» выдано предписание об устранении допускаемых нарушений № 519 от 18.09.2015, со сроком устранения до 20.12.2015.

В январе 2016 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание № 519 от 18.09.2015. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано повторное предписание об устранении допускаемых нарушений № 7П от 28.01.2016 со сроком исполнения до 20.06.2016.

В августе 2016 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание нарушений № 7П от 28.01.2016. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано очередное предписание об устранении допускаемых нарушений № 332-15-2016 от 05.08.2016.

В августе 2016, по результатам данных социально-гигиенического мониторинга за качеством и безопасностью питьевой воды установлен факт подачи МУП «Успенский водоканал» населению с.Успенского питьевой воды не соответствующей требованиям по санитарно-химическим показателям – по показателю «мутность» - по результатам лабораторных исследований 2.66-2,83 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3, что является нарушением (п.п. 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.п. 3.1, 3.2, 3.4.1).

В порядке норм ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, в отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении МУП «Успенский водоканал», постановлением по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа. Данный факт противоправных действий МУП «Успенский водоканал» стал возможен в виду несоблюдения МУП «Успенский водоканал» норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в части надлежащей организации проведения производственного контроля.

В январе 2017 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание нарушений № 332-15-2016 от 05.08.2016. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано очередное предписание об устранении допускаемых нарушений № 686п-15-2016 от 27.01.2017.

В марте 2017 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание нарушений № 686п-15-2016 от 27.01.2017. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано очередное предписание об устранении допускаемых нарушений № 99п-15-2017 от 27.03.2017.

Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что МУП «Успенский водоканал» систематически, в течении длительного времени, не принимаются какие-либо реальные меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, является обоснованным вывод о неэффективности мер административного воздействия в виде штрафов, в достижении целей административного и санитарного законодательства РФ, при этом, объективно действенным методом в принуждении юридического лица к исполнению санитарного законодательства РФ может явится принуждение юридического лица к исполнению законодательства РФ в судебном порядке.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, изменил требования в части сроков исправления нарушений в части п. 3 заявленных требований и полагал возможным предоставить срок для исправления три месяца. Он так же оказался от обязании ответчика опубликовать решение суда в средствах массовой информации.

Представитель ответчика в судебном заседании требования признала, но просила учесть, что у предприятия имеются финансовые трудности. Кроме того, предприятие уже приступило к устранению отмеченных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что МУП «Успенский водоканал», на территории с.Успенского, Успенского района, осуществляет деятельность по питьевому водоснабжению населения (потребителей).

В августе – сентябре 2015 в отношении МУП «Успенский водоканал», должностными лицами ТО Роспотребнадзора, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр, проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки установлен факт нарушения МУП «Успенский водоканал», при осуществлении деятельности по питьевому водоснабжению населения, санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а так же санитарно-эпидемиологических требований к охране поверхностных вод, а именно:

- в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.п. 2.4, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6) - рабочая программа за качеством подаваемой питьевой воды не разработана и не согласованна с территориальным отделом Роспотребнадзора, производственный контроль за качеством воды в видеоисточнике на этапах водоподготовки, перед подачей в разводящею сеть и в водопроводной сети осуществляется с нарушением кратности и полноты исследований;

- в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.п. 1.6, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.3, 3.3.1.2, 3.3.3.5), не разработан и не утверждён в установленном порядке проект зон санитарной охраны на поверхностный водоисточник из реки Кубань и водопровод хозяйственно-питьевого назначения, не выполняются мероприятия по 1 поясу зоны санитарной охраны, отсутствует планировка территории для отвода ливнестоков за пределы 1-го пояса ЗСО, надворная туалетная установка не оборудована водонепроницаемым приемником нечистот, с последующим их вывозом, акватория 1-го пояса ЗСО не ограждена буями и другими предупредительными знаками, границы 2-го пояса ЗСО не обозначены специальными знаками;

- в нарушение норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (п.4.1.1, п.7.1, п.7.2, п.7.6), не осуществляется производственного контроля за эффективностью очистки сточных вод, в виду недостаточной эффективности работы очистных сооружений (канализации), допускается сброс не очищенных сточных вод в водный объект – р.Бейчуг.

По результатам проведенной проверки, в связи с допускаемыми нарушениями МУП «Успенский водоканал» и виновные должностные лица организации, привлечены к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде штрафов (постановления по делам об административных право6нарушениях № 1223 от 18.11.2015, № 1231 от 18.11.2015, № 1232 от 18.11.2015, № 1233 от 18.11.2015), кроме того, МУП «Успенский водоканал» выдано предписание об устранении допускаемых нарушений № 519 от 18.09.2015, со сроком устранения до 20.12.2015. (л.д.9-10).

В январе 2016 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка (л.д.12-14) по контролю выполнения предписание № 519 от 18.09.2015. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано повторное предписание об устранении допускаемых нарушений № 7П от 28.01.2016 со сроком исполнения до 20.06.2016.

В августе 2016 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание нарушений № 7П от 28.01.2016. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано очередное предписание об устранении допускаемых нарушений № 332-15-2016 от 05.08.2016. (л.д.16-20)

В августе 2016, по результатам данных социально-гигиенического мониторинга за качеством и безопасностью питьевой воды установлен факт подачи МУП «Успенский водоканал» населению с.Успенского питьевой воды не соответствующей требованиям по санитарно-химическим показателям – по показателю «мутность» - по результатам лабораторных исследований 2.66-2,83 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3, что является нарушением (п.п. 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.п. 3.1, 3.2, 3.4.1).

В порядке норм ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении, в отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении МУП «Успенский водоканал», постановлением по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа. Данный факт противоправных действий МУП «Успенский водоканал» стал возможен в виду несоблюдения МУП «Успенский водоканал» норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в части надлежащей организации проведения производственного контроля.

В январе 2017 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание нарушений № 332-15-2016 от 05.08.2016. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано очередное предписание об устранении допускаемых нарушений № 686п-15-2016 от 27.01.2017. (л.д.22-25)

В марте 2017 в отношении МУП «Успенский водоканал» проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписание нарушений № 686п-15-2016 от 27.01.2017. По результатам проверки установлен факт его невыполнения в установленные сроки, в связи с чем отношении МУП «Успенский водоканал» возбужденно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Юридическому лицу выдано очередное предписание об устранении допускаемых нарушений № 99п-15-2017 от 27.03.2017.

Действия (бездействия) МУП «Успенский водоканал» нарушают права граждан, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же нарушаю права потребителей на получение качественных и безопасных услуг (в части водоснабжения потребителей).

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Новокубанского района Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (ТО Роспотребнадзора). В соответствии с п. 8.4.6 положения об территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать действия МУП «Успенский водоканал», за периоды 2016 - июнь 2017, по осуществлению деятельности по питьевому водоснабжению населения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению, а так же действия по оказанию потребителям платных коммунальных услуг ненадлежащего качества, противоправными.

Признать бездействие МУП «Успенский водоканал», за периоды 2015 - июнь 2017, выразившееся в непринятии реальных действенных мер по обеспечению соответствия осуществляемой деятельности по питьевому водоснабжению населения санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в подаче населению питьевой воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по санитарно-гигиеническим показателям (общая жесткость), противоправными.

Обязать МУП «Успенский водоканал» устранить нарушения: п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- обеспечить в срок до 1 февраля 2018 года проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с утвержденной рабочей программой производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды;

- разработать и утвердить в срок до 1 марта 2018 годав установленном порядке проект зон санитарной охраны на поверхностный водоисточник из реки Кубань и водопровод хозяйственно-питьевого назначения;

обязать МУП «Успенский водоканал» в срок до 1 января 2018 года устранить нарушения п. 4.1.1, п. 7.1, п.7.2, п. 7.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно:

- с целью достижения качества очищенных сточных вод по БПК(п) и взвешенным веществам, провести реконструкцию очистных сооружений поселковой канализации с оборудованием блока биологической отчистки и обеззараживания сточных вод перед сбросом в водный объект (р.Бейчуг);

- разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке с территориальным отделом Роспотребнадзора, программу производственного контроля за эффективностью работы очистных сооружений канализации и очистки сточных вод сбрасываемых МУП «Успенский водоканал» в водный объект (р.Бейчуг);

Обязать в месячный срок, со дня вступления решения Успенского районного суда в законную силу МУП «Успенский водоканал», в целях реализации потребителями гарантированных законодательством РФ прав, доводить до потребителей в наглядной и доступной форме необходимую и достоверную информацию о качестве оказываемой услуги, путем размещения в месте нахождения МУП «Успенский водоканал» обязательных данных о результатах производственного лабораторного контроля качества подаваемой в разводящие сети питьевой воды

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий