Решение № 2-7013/2018 2-723/2019 2-723/2019(2-7013/2018;)~М-7325/2018 М-7325/2018 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-7013/2018

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2019 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Л.М.,

при секретаре Чуносовой М.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Читы Пешковой А.Б., ответчика ФИО1, представителя ответчика ООО «Фармея» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 , ООО «Фармея», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения. В ходе проверки рабочей группой для проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями, образованной распоряжением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 94-р, проведено обследование помещения - аптеки «Фармея» по адресу: <адрес>. Проведенным обследованием помещения аптеки «Фармея» по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение норм, расположенный у центрального входа в аптеку пандус имеет угол наклона 8,7% при допустимом не более 5 %; поручень пандуса расположен на высоте 91 см. при допустимой высоте не более 90 см.; первая и последняя ступени лестницы не обозначены контрастными противоскользящими полосами, ширина проема входных дверей составляет 82 см., при допустимой не менее 120 см.; отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне входных дверей; высота круглосуточного окна обслуживания в первой входной звери составляет 113 см. при допустимой не более 85 см., кроме того, отсутствует стоянка (парковка) для специальных автотранспортных средств инвалидов; прилегающая территория (тротуар) имеет ямы, выбоины, неровности. Ненадлежащее исполнение требований законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения к социальным объектам лишают инвалидов возможности посетить данный объект, препятствует реализации прав инвалидов, использующих кресла-коляски, на доступность посещения здания, чем ограничивает возможность участия в жизни общества. Просят обязать ФИО1 , ООО «Фармея» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016: имеющийся пандус установить с углом наклона не более 5 %;верхний поручень пандуса установить на высоте 90 см.; обозначить контрастными противоскользящими полосами первую и последнюю ступени лестницы на входе в помещение; расширить проемы входных дверей в помещение аптеки на расстояние не менее 120 см.; нанести яркую контрастную маркировку на прозрачное полотно входных дверей; установить окно круглосуточного обслуживания в первой входной двери на расстоянии не более 85 см. от уровня пола. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по устранению выбоин, ям, неровностей тротуара, прилегающего к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес>. С учетом уточнений просил обязать ФИО1 , ООО «Фармея» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016: обозначить горизонтальными контрастными противоскользящими полосами первую и последнюю ступени лестницы на входе в помещение; при входе в здание установить кнопку вызова специалиста на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, на высоте 80-85 см. от уровня земли. Обязать ФИО1 в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда согласовать и принять согласованные с одной из общественных объединений инвалидов, действующих на территории городского округа «<адрес>», меры для обеспечения доступа инвалидов к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес> до проведения реконструкции или капитального ремонта здания в части обеспечения доступа к проему входных дверей в помещение аптеки. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по устранению выбоин, ям, неровностей тротуара, прилегающего к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес><адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Пешкова А.Б. уточненные требования поддержала, суду пояснила, что на удовлетворении требования установить при входе в здание кнопку вызова специалиста на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, на высоте 80-85 см. от уровня земли не настаивает, поскольку данное требование ответчиком ФИО1 устранено в добровольном порядке.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требования обозначить горизонтальными контрастными противоскользящими полосами первую и последнюю ступени лестницы на входе в помещение не возражал, в удовлетворении требования установить при входе в здание кнопку вызова специалиста на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, на высоте 80-85 см. от уровня земли просил отказать, поскольку данное нарушение ответчиком устранено, о чем суду представлены фотографии, также просил отказать в требовании о согласовании и принятии согласованных с одной из общественных объединений инвалидов, действующих на территории городского округа «Город Чита», мер для обеспечения доступа инвалидов к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес> до проведения реконструкции или капитального ремонта здания в части обеспечения доступа к проему входных дверей в помещение аптеки, поскольку нормативными актами не закреплено каким образом должно проходить согласование.

Представитель ответчика ООО «Фармея» по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований возражала, поддержала позицию ответчика ФИО1

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явился, о месте и времени надлежащим образом извещен.

Руководствуясь частью 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьями 7, 39 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населенияв помещении аптеки «Фармея» по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ прилегающая территория на пути к зданию аптеки «Фармея» находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, неровности.

Согласно акту обследования объекта рабочей группой от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что контрастное окрашивание ступеней лестницы отсутствует, кнопка вызова установлена в недоступном месте для инвалидов, яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне второй двери отсутствует, окно обслуживания расположено на высоте 90 см, что не соответствует СНиП не более 85 см., в связи с чем сделан вывод о необходимости обеспечить доступность объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии выписки из ЕГРНП, собственником на помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 9 Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Под социальной инфраструктурой в данной статье понимается система объектов образования, дошкольного воспитания, здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания, торговли, культуры, спорта, досуга и иных социально-значимых объектов обслуживания населения.

Согласно ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В ст. 9 приложения 1 к Конвенции о правах инвалидов, принятой и утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 № 61/106, указано: наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства- участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими доступа к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты.

Требования о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе оборудовании в них пандусов, напрямую вытекают из ст.ст. 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конкретные параметры доступности подобных объектов для лиц данной категории указаны в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.

Согласно п.5.2.31 СП 59.13330.2016, верхнюю и нижнюю ступени в каждом марше эвакуационных лестниц следует окрашивать в контрастный цвет или применять тактильные предупредительные указатели.

В силу п.6.2.8 СП 59.13330.2016 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

В нарушение вышеуказанного пункта контрастное окрашивание ступеней лестницы отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования в этой части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требования установить при входе в здание кнопку вызова специалиста на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, на высоте 80-85 см. от уровня земли, суд отказывает, поскольку данное требование устранено добровольно, о чем в судебное заседании представлены фотографии.

В силу ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов », положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Разрешая требование о согласовании и принятии согласованных с одной из общественных объединений инвалидов, действующих на территории городского округа «Город Чита», мер для обеспечения доступа инвалидов к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес> до проведения реконструкции или капитального ремонта здания в части обеспечения доступа к проему входных дверей в помещение аптеки, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой, в состав которой входили представители Забайкальской региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» требований в части обеспечения доступа к проему входных дверей в помещение аптеки не выдвигалось, было рекомендовано обеспечить доступность объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения к месту предоставления услуги установлением кнопки вызова специалиста в доступном месте, данные требования ответчиком исполнены, в связи с чем суд приходит к выводу, что актом от ДД.ММ.ГГГГ меры для обеспечения доступа инвалидов к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес> были согласованы и и дополнительного согласования не требуют.

Кроме того, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ прилегающая территория на пути к зданию аптеки «Фармея» находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, неровности.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности урегулированы требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которым автомобильные дороги могут находиться, в том числе в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления должны заниматься разработкой основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии п.1 ч.5 ст.38 Устава администрация городского округа «Город Чита» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прилегающая территория по адресу: <адрес> находится на территории городского округа «Город Чита», относится к автомобильной дороге местного значения.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Поскольку контроль за сохранностью дорог местного значения возлагается на администрацию городского округа «Город Чита», а согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ прилегающая территория на пути к зданию аптеки «Фармея» находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, неровности, данный акт администрацией не оспорен, доказательств отсутствия ям, выбоин, неровностей суду не представлено, также как и устранение данных нарушений, то при таких обстоятельствах требования заместителя прокурора о проведении работ по устранению выбоин, ям, неровностей подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом требований разумности и объема обязательных к выполнению работ, возможностей по финансированию обязательных к исполнению мероприятий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем с ответчика следует взыскать государственную пошлину по неимущественным требованиям в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя прокурора Центрального района города Читы в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 и ООО «Фармея» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес><адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016:

обозначить горизонтальными контрастными противоскользящими полосами первую и последнюю ступени лестницы на входе в помещение.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по устранению выбоин, ям, неровностей тротуара, прилегающего к помещению аптеки «Фармея» по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Григорьева Л.М.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.