Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-183/2019

Дело № 2а-183/2019 УИД 69RS0025-01-2019-000203-77.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Романовой В.Н.,

с участием помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

представителя административного ответчика администрации Рамешковского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области к администрации Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м., об обязании в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м., путем выполнения работ по расчистке дорожного полотна и обочин от мелколесья и поросли, устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин,

установил:

прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое мотивировано следующим.

Прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Куликово, д. Троица, д. Горка по вопросу состояния автомобильной дороги общего пользования.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон №257-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Рамешковский район Тверской области» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рамешковского муниципального района.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла, организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств, проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В силу приложения А к ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, к дефектам покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос относятся выбоины и колеи, к дефектам обочин и разделительных полос растительность на обочине.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково – д. Горка» находится в собственности администрации Рамешковский район, протяженность дороги составляет 1087 м (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2015 № 69-69/010-10/046/2014-498/1).

Договор на содержание указанной автомобильной дороги администрацией Рамешковского района не заключен.

В соответствии с актом обследования условий автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Киверичи от 31.05.2018 года дорога «д. Петраково – д. Горка» имеет большую ямочность, колейность, полоса отвода и обочина сильно заросли. Необходимыми мероприятиями являются восстановление профиля с добавлением нового материала, грейдирование, вырубка обочин. На основании заключения комиссии требуется проведение ремонта.

Согласно информации администрации Рамешковского района от 18.09.2018 года ремонт указанной дороги запланирован на сентябрь-октябрь 2018 года.

Исходя из ответов администрации от 26 июня 2019 года, 27 июня 2019 года ремонт автодороги не проведен, сумма денежных средств необходимых для проведения ремонта составляет 1 млн. 800 тыс. рублей.

В связи с неосуществлением необходимого содержания и непроведением ремонта автомобильная дорога «д. Петраково – д. Горка» длительное время не эксплуатируется местными жителями, движение к населенным пунктам осуществляется полевой дорогой, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности физических лиц.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги препятствует проезду автотранспорта д. Куликово, д. Троица, д. Горка, а также транспорта скорой медицинской помощи, органов полиции, аварийных служб, что не обеспечивает своевременное оказание медицинской помощи, а также своевременное устранение технических неисправностей и аварий в сфере электроснабжения и газоснабжения в населенных пунктах.

Бездействие администрации Рамешковского района по непроведению ремонта автомобильной дороги «д. Петраково – д. Горка» нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), круг которых определить не представляется возможным.

Ранее прокуратурой района в адрес администрации Рамешковского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, вместе с тем требования представления не исполнены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м.;

Обязать административного ответчика в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м., путем выполнения работ по расчистке дорожного полотна и обочин от мелколесья и поросли, устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин.

Протокольным определением Рамешковского районного суда Тверской области от 10 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Автодор Рамешки».

Протокольным определением Рамешковского районного суда Тверской области от 31 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области.

Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Киверичи Рамешковского района Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» УМВД России по Тверской области, ООО «Автодор Рамешки», Комитет по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

От администрации Рамешковского района Тверской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с требованиями прокурора производство работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка» протяженностью 1087 м. путем выполнения работ по расчистке дорожного полотна и обочин от мелколесья и поросли, устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин произвести в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Общая стоимость работ составляет 1 млн. 800 тысяч рублей. Бюджет муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области является дотационным и находится в процедуре финансового оздоровлены в связи с чем не допускается превышение лимита расходов.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации», Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законам субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов

Российской Федерации (ч.2 ст.18).

В соответствии с лимитами расходов бюджета Рамешковского района на 2020 год запланированы работы по капитальному ремонту (ремонту) улично-дорожной сети пгт. Рамешки: пер. Спортивный, ул. Пионерская, ул. Дорожная, ул. Комсомольская; сельское поселение Застолбье: а/д ЖихневоРаменье; сельское поселение Алешино: <...>; сельское поселение Ведное: часть ул. Новая, часть ул. Молодежная, Комсомольская, Первомайская, Спортивная; сельское поселение Высоково: д. Раменье; сельское поселение Кушалино: проезд от дома Культуры до ул. Пушкина; <...>; <...>. Всего запланировано работ на сумму 20 млн. 500 тысяч рублей.

Указанные дороги являются приоритетными, поскольку используются большим количеством граждан, проживающих в данных населенных пунктах, по части из них проходит школьный маршрут. Данные дороги являются социально значимыми.

На основание выше изложенного, учитывая ограниченные финансовые ресурсы бюджета Рамешковского района, администрация Рамешковского района просит увеличить срок исполнения решения суда по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка» протяженностью 1087 м. путем выполнения работ по расчистке дорожного полотна и обочин от мелколесья и поросли, устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин до 01 сентября 2021 года.

31 октября 2019 года судом принято к производству заявление прокурора об уточнении исковых требований, согласно которому истец с учетом представленной административным ответчиком в ходе судебного разбирательства муниципальной программы муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области «Развитие сферы транспорта, связи и дорожного хозяйства на 2019-2021 годы, сроков формирования бюджета, а также сроков осуществления закупки путем проведения конкурсной процедуры» полагает необходимым увеличить срок для исполнения административных исковых требований до 12 месяцев и просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области выразившееся в не проведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м..

Обязать администрации Рамешковского района Тверской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м., путем выполнения работ по расчистке дорожного полотна и обочин от мелколесья и поросли, устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин.

Прокурор Филиппова Е.Г. в судебном заседании административный иск с учетом уточнений поддержала полностью по доводам, изложенным в заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что исковые требования администрация Рамешковского района признает, но просит увеличить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года, в связи с тем, что бюджет является ограниченным, находится в стадии финансового оздоровления. Расходы на 2020 год запланированы на уровне этого года, перечень автомобильных дорог, подлежащий ремонту в 2020 году, уже сформирован по степени наиболее социально значимых дорог. Данную дорогу они планируют отремонтировать в 2021 году. В 2020 году будет готовиться проектная документация, а в 2021 году будет произведен ремонт автомобильной дороги. Бюджет формируется и утверждается в ноябре текущего года. В начале формируется дорожный фонд в соответствии с коэффициентами от поступающих акцизов на уровне расходов прошлого года. Соответственно, уровень расходов на предстоящий год не должен превышать уровень доходов на предстоящий год. Данные коэффициенты получает финансовый отдел из областного бюджета. Применяются свои коэффициенты, таким образом, формируется дорожный фонд, и соответственно расходы по нему должны быть не более чем доходы. У них в основном одна и та же цифра. В среднем на содержание дорог 2 класса 8600000 рублей. Эти деньги приходят из области. На ремонт местных дорог примерно 1000000 рублей, на ремонт дорог поселка Рамешки 1000000 рублей, но на ремонт дорог поселка Рамешки денежные средства идут из бюджета городского поселения. Администрация поселка ликвидирована, но бюджет все равно сохраняется, а исполнительно распорядительным органом остается администрация района. Где-то 1000000 рублей закладывается на осуществление перевозок по социальному маршруту, это социально-значимые перевозки, когда школьный автобус осуществляет перевозки граждан в границах района. В 2019 году они не включили в список ремонта эту дорогу, так как были дороги более социально значимые. Социально значимость дорог зависит от количества жителей, от количества социальных объектов, прохождения школьных маршрутов. Зимой есть аналогичная дорога, которая проходит рядом, по которой можно ездить, она зимой расчищается, летом тоже возможно по ней ездить. Летом проводят грейдирование дороги. В 2018 году уже было вынесено предписание - обеспечить доступ к населенным пунктам, но в условиях ограниченного бюджета невозможно сделать сразу все дороги. Постепенно дороги в данном направлении ремонтируются. Например, ими была отремонтирована дорога по маршруту Крутец-Богатырево-Ивановское, это тоже сельское поселение Киверичи. Был отремонтирован мост в д. Куликово, от этой деревни как раз идет эта дорога. Возможности дополнить список на 2020 год, включив эту дорогу нет, им вначале присылают объем денежных средств, который будет выделен и уже под этот объем, администрация формирует перечень. Все программы, связанные с дорожным хозяйством реализуются Министерством транспорта. Все заявки уже направлены. Специалистами произведен предварительный расчет суммы ремонта дороги, сумма составляет 1800 000 рублей, когда будет изготовлен проект дороги, тогда будут известны более конкретные цифры. Стоимость будет колебаться в зависимости от проекта и расчета. Акт обследования данной дороги проходил 31 мая 2018 года. В данный момент вопрос разрешается по данной дороге.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон №257-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Рамешковский район Тверской области» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рамешковского муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла, организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств, проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В силу приложения А к ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, к дефектам покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос относятся выбоины и колеи, к дефектам обочин и разделительных полос растительность на обочине.

В судебном заседании установлено, что на основании коллективного обращения жителей д. Куликово, д. Троица, д. Горка прокуратурой Рамекшовского района проведена проверка по вопросу состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка».

Автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка» находится в собственности администрации Рамешковского района Тверской области. Протяженность дороги составляет 1087м

Договор на содержание указанной автомобильной дороги администрацией (адрес) не заключен.

Согласно акта обследования условий автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Киверичи от 31.05.2018 года дорога «д. Петраково – д. Горка» имеет большую ямочность, колейность, полоса отвода и обочина сильно заросли. Необходимыми мероприятиями являются восстановление профиля с добавлением нового материала, грейдирование, вырубка обочин. На основании заключения комиссии требуется проведение ремонта

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Согласно информации администрации Рамешковского района от 18.09.2018 года ремонт указанной дороги был запланирован на сентябрь-октябрь 2018 года

Согласно ответов администрации Рамешковского района от 26 июня 2019 года, 27 июня 2019 года следует, что ремонт автодороги не проведен, сумма денежных средств необходимых для проведения ремонта составляет 1 млн. 800 тыс. рублей

12 ноября 2018 года прокуратурой Рамешковского района в адрес администрации Рамешковского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Петраково-д. Горка» (л.д. 29-33). Однако, требования представления не исполнены

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств на содержание автомобильной дороги, о её малом использовании и возможности объезда автомобильной дороги не принимаются судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не определяют наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку именно на органы местного самоуправления законом прямо возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, а также обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, административные ответчики обязаны обеспечивать соответствие состояния автомобильной дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Указанные обязанности административным ответчиком надлежащим образом не исполняются, в связи с чем выявленные нарушения должны быть устранены.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать администрацию Рамешковского района Тверской области устранить данные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области выразившееся в не проведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м.

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Рамешковский район Тверской области «д. Петраково-д. Горка», протяженностью 1087м., путем выполнения работ по расчистке дорожного полотна и обочин от мелколесья и поросли, устройству водоотводных канав, исправлению поперечного профиля дороги, устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей, укреплению обочин.

Разъяснить администрации Рамешковского района Тверской области о необходимости сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда по истечении установленного срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2019 года.

Судья Т.М. Волкова