Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Дело № 2а-193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 марта 2019 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Харауз, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Харауз организовать дублирование системы пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации до 01.06.2019 года, обязании администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Харауз для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу,

у с т а н о в и л:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором указано, что в ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации об образовании в образовательных учреждениях Петровск-Забайкальского района, в том числе в МОУ ООШ с. Харауз, выявлены следующие нарушения. В образовательных учреждениях муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в целях обеспечения пожарной безопасности была установлена интегрированная система мониторинга «Мираж», которая обеспечивала дублирование сигнала на пульт пожарной охраны. Вместе с тем, в 2018 году работа данной системы приостановлена ввиду образовавшейся задолженности перед Общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество», договоры с которой расторгнуты в одностороннем порядке, в связи с чем, межрайпрокуратурой 14.08.2018 года внесено представление об устранении нарушений. 21.09.2018 года получен ответ на представление, в котором указано, что работа интегрированной системы мониторинга «Мираж» приостановлена ввиду образовавшейся задолженности организаций перед Общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество», договоры расторгнуты в одностороннем порядке. Финансирование не выделено, в связи с тем, что в районе сложное финансовое положение. МОУ ООШ с. Харауз дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта не обеспечено, чем нарушены ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», преамбула к Федеральному закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии со ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» к обязанностям организаций в лице руководителей относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В нарушение ч. 1 ст. 6, ст.ст. 5, подп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32, 83 п. 7, 84 данного нормативного акта, ч.ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в РФ» в МОУ ООШ с. Харауз отсутствует система дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 18.02.2019 года, а также сведениями, представленными образовательным учреждением. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 220 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Статьей 25 Устава муниципального района «Петровск-Забайкальский район» определено, что администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения муниципального района. Управление образования администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является структурным подразделением, отраслевым органом администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» по осуществлению полномочий в сфере образования. Как следует из устава МОУ ООШ с. Харауз, школа является муниципальным образовательным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии доступности и бесплатности получения образования. На основании изложенного, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с требованием об обязании МОУ ООШ с. Харауз организовать дублирование системы пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации до 01.06.2019 года и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Баляга для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

Петровск-Забайкальский прокурор и административные ответчики участия представителей в судебном заседании не обеспечили, при этом каких-либо ходатайств от них не поступало.

С учетом ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные прокурором в подтверждение заявленных требований доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из существа административного искового заявления прокурора следует, что в МОУ ООШ с. Харауз дублирование системы пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации не осуществляется.

Представлением Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора от 14.08.2018 года № 21-118-2018 в адрес и.о. главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» предложено устранить нарушения законодательства РФ об образовании, в том числе по пожарной безопасности, в МОУ ООШ с. Харауз.

Согласно ответу на представление от 21.09.2018 года работа интегрированной системы мониторинга «Мираж» была приостановлена ввиду образовавшейся задолженности общеобразовательных учреждений перед Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», договоры были расторгнуты в одностороннем порядке. На сегодняшний день задолженность не погашена. Возобновить работу в данном направлении не представляется возможным из-за отсутствия финансирования. Образовательная организация несет ответственность за установку оборудования, предписанного законом, а собственник имущества – финансирует соответствующие расходы. Со стороны руководителей подавались заявки на выделение дополнительных финансовых средств, однако финансирование не выделено в связи с тем, что в районе очень сложное финансовое положение.

Актом проверки исполнения законодательства об образовании в МОУ ООШ с. Харауз установлено, что в образовательном учреждении дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не осуществляется.

Согласно информации № 6 от 04.02.2019 года директора МОУ ООШ с. Харауз ФИО1, адресованной старшему помощнику Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э., в школе установлена система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии со ст. 83, 103 ФЗ № 123-ФЗ. Дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации (кнопка – 01) отсутствует. С 2014 по 2018 года на территории с. Харауз отсутствовал устойчивый сигнал мобильной связи, в связи с чем, было отказано в установке данной кнопки – 01.

Согласно информационному письму от 07.05.2015 года № 52 председателя совета ЗМО ВДПО И в адрес директора МОУ ООШ с. Харауз ФИО1, для обеспечения бесперебойной работы интегрированной системы мониторинга «Мираж» и круглосуточной передачи информации на диспетчерский пульт «01» г. Читы (Государственное учреждение Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Забайкальскому краю) по каналу связи GSM, GРRS, интернета необходима устойчивая работа данных каналов. В вашем населенном пункте отсутствует устойчивая сотовая телефонная связь, а также присутствует неустойчивая работа интернета. Система мониторинга «Мираж» построена на связи с удаленными объектами по GSM, GРRS каналов сотовой сети или интернета – канала с сопряжением АРМ системы мониторинга «Мираж», расположенного в пожарной части г. Читы. В данном случае сопряжение с вашим объектом невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В преамбуле к Федеральному закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. При этом, согласно п. 8 данной статьи технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подп. «а» ч. п. 4 ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Согласно ч. 7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не представлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов об отсутствии финансирования и невозможности, в связи с этим выполнения заявленных в административном исковом заявлении требований в срок, указанный в иске.

Исходя из этого, перечисленных положений законодательства Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств, а именно несоблюдения требований правил пожарной безопасности в части указанных в административном исковом заявлении прокурора требований, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора, поскольку обязаны МОУ СОШ с. Харауз организовать дублирование системы пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, а администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» - профинансировать учреждение для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Административное исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Харауз и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Харауз организовать дублирование системы пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации до 01.06.2019 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Харауз для выполнения данного решения суда и устранения нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 27.03.2019 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.