Решение № 2-2178/2017 2-2178/2017~М-1585/2017 М-1585/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-2178/2017

Дело № 2-2178/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения об отказе в предоставлении компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление компенсационных выплат с дата., взыскании процентов за несовременную выплату компенсационных выплат, судебных расходов,

установил:

Обратившись в суд с иском к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ФИО1 просит признать решение об отказе в предоставлении компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации незаконным, возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Законом Чувашской Республики от 08.02.2005г. № 1 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» с дата., взыскать проценты за несовременную выплату компенсационных выплат, судебные расходы.

В обоснование требований указывает, что, ему как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Чувашской Республики от 08.02.2005г. № 1 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".

С дата ответчик отказал в назначении соответствующей выплаты по причине того, что занимаемая им должность заместителя руководителя Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н, не отнесена к педагогическим работникам, что, в силу действующего Закона Чувашской Республики от 08.02.2005г. № 1 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», исключает назначение выплат. С дата. выплаты прекращены.

Данный отказ истец считает незаконным, ссылаясь на наличие у него права на компенсационную выплату на основании ст.3.1 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005г. № 1, поскольку по состоянию на дата. у него возникло право на компенсационную выплату в связи с выходом на досрочную пенсию в декабре 2012г. в период работы педагогом, и наличием соответствующего педагогического стажа.

Также считает, что не утрачено им соответствующее право и по ст.1 Закона, поскольку в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций и их заместителям предоставляются права, социальные гарантии и меры социальной поддержи, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 ч.5 и ч.8 ст.47 Федерального закона.

У учетом изложенного просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении компенсационных выплат и обязать ответчика предоставлять ему меры социальной поддержки в виде ежемесячных компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.11.2016г. в соответствии с законодательством Республики Чувашия. Кроме того, со ссылкой на положения ст.236 ТК РФ, просит взыскать с ответчика проценты за несвоевременную выплату причитающихся сумм компенсации.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО3 считает прекращение истцу выплат с дата. соответствующим законодательству субъекта и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа -----»Комсомольского района Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что после окончания педагогического института с дата. ФИО2 работал учителем. С дата. работал ------ в МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа ----- «Комсомольского района Чувашской Республики», а дата. - ------.

Согласно представленным доказательствам, решением ОСЗН Комсомольского района Чувашской Республики от 08.02.2006г. ФИО1, как работнику села (образование), была назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.1 Закона Чувашской Республики «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» на основании заявления ФИО1 от дата.

На основании заявления ФИО1 от дата. решением ОСЗН Комсомольского района Чувашской Республики от дата. ему, как работнику села (педагог. - образование) пенсионеру, была назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.1 Закона Чувашской Республики «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» с дата. в размере 897,84 руб.

Решением Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашской Республики от дата. ФИО1 на основании ст.1 Закона Чувашской Республики «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» с дата. как работнику села (педагог. - образование) пенсионеру, была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1033,38 руб.

Решением Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашской Республики от дата. ----- ФИО1 с дата. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты (компенсации) на основании разъяснения МТ и СР ЧР ----- от дата.

Основанием к прекращению выплат, согласно ответу казенного учреждения от дата. № -----, послужило то обстоятельство, что действующим законодательством Чувашской Республики не предусмотрено назначение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг заместителю руководителя учреждения образования, как не отнесенного Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата. -----н к педагогическим работникам.

Должность заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения, согласно разделу II Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н, отнесена к должностям руководителей.

В соответствии с пунктами «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч.7 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п.3 и п.5 части 5 и частью 8 ст.47 настоящего федерального закона.

Частью 8 ст.47 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 N 1 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" педагогические работники и библиотекари медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Чувашской Республики, государственных образовательных организаций Чувашской Республики и муниципальных образовательных организаций имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с настоящим Законом устанавливается следующим категориям граждан, проживающих и работающих по месту основной работы (за исключением граждан, работающих на условиях срочного трудового договора на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу ст.3.1 указанного Закона, мера социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, сохраняется за гражданами, указанными в статье 1 настоящего Закона (в редакции Закона Чувашской Республики от 24 февраля 2014 года N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"), проработавшими не менее 10 лет в организациях, указанных в статье 1 настоящего Закона, расположенных на территориях сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа), вышедшими на пенсию в период работы в этих организациях и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Указанная мера социальной поддержки предоставляется в виде ежемесячной компенсации в размере 1055 рублей гражданам, у которых право на нее возникло по состоянию на 31 января 2016 года.

Предоставление указанной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с правилами, утверждаемыми Кабинетом Министров Чувашской Республики (ст.4).

Таким образом, из совокупного анализа указанных положений законодательства, следует, что руководители образовательных организаций, в том числе заместители руководителя, имеют право на получение мер социальной поддержки в виде по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в том же размере на тех же условиях и в том же порядке возмещения, в которых данная компенсация предоставляется педагогическим работникам образовательных организаций.

Более того, как следует из представленных доказательств, право на получение указанных мер социальной поддержи сохранено за истцом в том числе и по основанию п.3.1 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 N 1, как лицом, указанными в статье 1 настоящего Закона (в редакции Закона Чувашской Республики от 24 февраля 2014 года N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"), проработавшим не менее 10 лет в МБОУ «Комсомольская СОШ -----», расположенном на территории сельского населенного пункта, вышедшим на пенсию в период работы в этой организации и проживающим в сельском населенном пункте, поскольку по состоянию на 31 января 2016 года это право у него возникло.

Учитывая изложенное, решение Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашской Республики от дата. об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты (компенсации) с дата. является незаконным, в связи с чем суд считает необходимым обязать казенное учреждение предоставить истцу указанную меру социальной поддержки с дата.

При этом суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика процентов в порядке ст.236 ТК РФ, поскольку возникшие между сторонами спорные правоотношения не регулируются трудовым законодательством.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

При этом наличие у ответчика статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.

Из материалов дела следует, что ответчик в возникшем с истцом споре выполнял функции государственного органа, установленные для него Законом Чувашской Республики, а не выступало как учреждение, действующее от своего имени и в своем интересе, в связи с чем оснований для взыскания с него государственной пошлины в пользу истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ----- от дата. об отказе в назначении ФИО1 ФИО9 с дата. ежемесячной денежной выплаты работнику села.

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО1 ФИО7 меры социальной поддержки в виде ежемесячных компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг с дата. в соответствии с Законом Чувашской Республики от 08.02.2005г. № 1 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО8 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании процентов за несовременную выплату компенсационных выплат, судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2017г.

Судья А.В.Порфирьева