Решение № 2А-248/2024 2А-248/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-248/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-248/2024

УИД 86RS0018-01-2024-000260-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2024 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство финансов Российской Федерации от имени Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, о признании незаконными бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-водоснабжения, об обязанности проведения мероприятий по капитальному ремонту участков сетей тепло-водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с учетом внесенных изменений обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство финансов Российской Федерации от имени Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, о признании незаконными бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-водоснабжения по ул. Титова от жилого дома № 4а до жилого дома № 10, входящих в состав объектов недвижимости «Сети теплоснабжения (с участком сети теплоснабжения, проходящим от д. 4а до д. 10 ул. Титова), ввод в эксплуатацию 1991 год, протяженностью 6 137 м, расположенные по адресу: от котельной по ул. Сибирская, д. 53А, пгт. Междуреченский, Кондинскии район, ХМАО-Югра» и «Сети хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, участок № 1 (с участком сети водопровода, проходящим от д. 1 до д. 10 ул. Титова), протяженностью 489 м, расположенные по адресу: ул. Ленина (от пер. Школьный до ул. Сибирская), ул. Сибирская (от ул. Ленина до ул. Титова), ул. Титова (от ул. Сибирская до ул. Первомайская), ул. Первомайская (от ул. Титова до ул. Гагарина), ул. Пушкина, пгт. Междуреченский, Кондинский район, ХМАО-Югра», об обязанности до 15 ноября 2025 года провести мероприятия по капитальному ремонту участков сетей тепло-водоснабжения по ул. Титова от жилого дома № 4а до жилого дома № 10, входящих в состав объектов недвижимости «Сети теплоснабжения (с участком сети теплоснабжения, проходящим от д. 4а до д. 10 ул. Титова), ввод в эксплуатацию 1991 год, протяженностью 6 137 м, процент бухгалтерского износа составляет 100%, расположенные по адресу: от котельной по ул. Сибирская, д. 53А, пгт. Междуреченский, Кондинскии район, ХМАО-Югра», и «Сети хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, участок № 1 (с участков сети водопровода, проходящим от д. 1 до д. 10 ул. Титова), протяженностью 489 м, расположенные по адресу: ул. Ленина (от пер. Школьный до ул. Сибирская), ул. Сибирская (от ул. Ленина до ул. Титова), ул. Титова (от ул. Сибирская до ул. Первомайская), ул. Первомайская (от ул. Титова до ул. Гагарина), ул. Пушкина, пгт. Междуреченский, Кондинский район, ХМАО-Югра».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией района требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2023-2024 г.г. установлено, что в собственности администрации Кондинского района находятся указанные в административном иске инженерные сети тепло-водоснабжения, имеющие значительный износ, что является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества и поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.

Несмотря на неоднократные меры прокурорского реагирования надлежащих мер по капитальному ремонту не принимается, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировалось, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, о ненадлежащем содержании муниципального имущества, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу их жизни и здоровью.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица ООО СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, Министерство финансов Российской Федерации от имени Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре надлежаще извещены о времени и месте разбирательства дела, представители в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № 70 от 11.12.2023, предоставляющей право на признание административного иска, направил суду письменное заявление о признании административного иска, которое приобщено к материалам административного дела, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика ФИО1 известны и понятны.

Изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5. ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.Согласно пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с соглашениями от 21.12.2021, заключенными между администрацией Кондинского района и администрациями городских и сельских поселений района, полномочия по организации в границах муниципальных образований района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 698 от 08.09.2023 прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2023-2024 гг., в ходе которой установлено, что в собственности администрации Кондинского района находятся указанные в административном иске инженерные сети тепло-водоснабжения, имеющие значительный фактический износ, находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации. Нарушением работы сетей подвергается опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости, инженерные сети не могут эксплуатироваться без постоянного надзора.

Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что служит поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.

По факту неудовлетворительного аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Междуреченский, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 15.09.2022, 18.09.2023 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировались, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.

Установлено, что указанный в административном иске участок коммунальных сетей включен в план мероприятий ООО СК «Лидер» по капитальному ремонту инженерных сетей, котельных пгт. Междуреченский на 2024-2025 гг. со сроком реализации в 2025 году, а также в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2024 год, утвержденный главой Кондинского района 12.12.2023. Однако до настоящего времени проектно-сметная документация не разработана и не утверждена, ремонт сетей не проводится.

Длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по капитальному ремонту указанных в административном иске сетей тепло-, водоснабжения п. Междуреченский свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью людей.

Указанный в административном иске срок устранения нарушений закона 15 ноября 2025 года суд полагает разумным, исполнимым и достаточным для принятия необходимых мер по проведению мероприятий по капитальному ремонту рассматриваемого участка сетей тепло-водоснабжения.

Судом принимается признание административного иска прокурора административным ответчиком администрацией Кондинского района в лице представителя ФИО1

Административные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска прокурора Кондинского района представителем административного ответчика ФИО1

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения «Сети тепло-водоснабжения по ул. Титова от жилого дома № 4а до жилого дома № 10, входящих в состав объектов недвижимости «Сети теплоснабжения (с участком сети теплоснабжения, проходящим от д. 4а до д. 10 ул. Титова), ввод в эксплуатацию 1991 год, протяженностью 6 137 м, расположенные по адресу: от котельной по ул. Сибирская, д. 53А, пгт. Междуреченский, Кондинскии район, ХМАО-Югра» и «Сети хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, участок № 1 (с участком сети водопровода, проходящим от д. 1 до д. 10 ул. Титова), протяженностью 489 м, расположенные по адресу: ул. Ленина (от пер. Школьный до ул. Сибирская), ул. Сибирская (от ул. Ленина до ул. Титова), ул. Титова (от ул. Сибирская до ул. Первомайская), ул. Первомайская (от ул. Титова до ул. Гагарина), ул. Пушкина, пгт. Междуреченский, Кондинский район, ХМАО-Югра».

Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок до 15 ноября 2025 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения «Сети тепло-водоснабжения по по ул. Титова от жилого дома № 4а до жилого дома № 10, входящих в состав объектов недвижимости «Сети теплоснабжения (с участком сети теплоснабжения, проходящим от д. 4 а до д. 10 ул. Титова), ввод в эксплуатацию 1991 год, протяженностью 6 137 м, процент бухгалтерского износа составляет 100%, расположенные по адресу: от котельной по ул. Сибирская, д. 53А, пгт. Междуреченский, Кондинскии район, ХМАО-Югра» и «Сети хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, участок № 1 (с участком сети водопровода, проходящим от д.1 до д. 10 ул. Титова), протяженностью 489 м, расположенные по адресу: ул. Ленина (от пер. Школьный до ул. Сибирская), ул. Сибирская (от ул. Ленина до ул. Титова), ул. Титова (от ул. Сибирская до ул. Первомайская), ул. Первомайская (от ул. Титова до ул. Гагарина), ул. Пушкина, пгт. Междуреченский, Кондинский район, ХМАО-Югра».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 17 июля 2024 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-248/2024, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.