Решение № 2А-273/2018 2А-273/2018~М-272/2018 М-272/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-273/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой И.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Челнокова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения <данные изъяты>, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения <данные изъяты>, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, было установлено, что в <адрес> расположено 55 улиц и дорог, однако проект организации дорожного движения не утвержден, что влечет за собой нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам общего пользования и может повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на участках улично-дорожной сети <адрес>. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения поселка Горшечное, и возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее одного года с момента вступления в силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос о разрешении иска оставил на усмотрение суда.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания; неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения закреплены в п.5 ст.3 устава МО «<адрес>» <адрес>.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абз. 3 п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4 ст. 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21, 22 указанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральным дорожным агентством от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются: для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка, проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно подпункту 1 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказ Минтранса Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории Российской Федерации и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, действие которых распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов. Данными Правилами определены основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, к которым относится, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, а также упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> проведена проверка администрации МО «<адрес>» <адрес> с целью соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, на основании которой, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения <данные изъяты> отсутствует.

Из представления заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства» в адрес главы администрации <адрес> следует, что нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе отсутствие всех проектов организации дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных в границах <адрес>, негативно влияет на безопасность дорожного движения на дорогам местного значения <адрес>, может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что нарушает права граждан на жизнь и здоровье.

Администрацией <адрес> предоставлена информация о том, что в целях исполнения представления заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проекты организации дорожного движения на дороги местного значения, расположенные в границах <адрес>, <адрес> разрабатываются, документация готовится.

Постановлением администрации поселка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>» <адрес>, состоящий их 61 наименования дорог, с указанием их протяженности, технической характеристики.

Согласно представленной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ информации, имеется проект организации дорожного движения на <адрес>, ФИО2<адрес> в <адрес>, утвержденный в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, проект организации дорожного движения на 55 дорог в <адрес> отсутствует.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, поскольку бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер к разработке проекта организации дорожного движения на территории <данные изъяты> не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на территории <адрес>, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению или уничтожению их имущества, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение 01 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения <адрес>, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение 01 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в <данные изъяты> суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 01 года 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Глебова