Решение № 2А-673/2017 2А-673/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-673/2017

2а-673/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Омской области, Управлению внутренних дел России по г. Омску о признании незаконным бездействия должностных лиц в вопросе замены паспорта гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие должностных лиц 3-его отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску в вопросе замены паспорта гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста.

В обоснование пояснила, что 10.12.2016 она обратилась с соответствующим заявлением в 3-е отделение (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску по вопросу замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. Срок выдачи паспорта назначен на 21.12.2016. В эту дату ФИО1 сообщили, что проводятся проверочные мероприятия по выяснению постоянного места жительства ФИО1 по состоянию на 06.02.1992, вследствие чего осуществление государственной услуги по замене паспорта приостанавливается на неопределенный срок. Гр-ке ФИО1 предложено представить справки из военкомата в отношении родителей и супруга для подтверждения статуса гражданина РФ. ФИО1 представила справку, выданную её матери – Е.Э., подтверждающую, что в указанную дату она проходила военную службу в Казахстане на территории воинской части под юрисдикцией Российской Федерации, а ФИО1 (в то время – ФИО3) являлась членом её семьи. Представила справку о расчете выслуги лет на пенсию и послужную карту отца – А.Б., в послужной карте также обозначен состав семьи. Представила свидетельство о рождении и заключении брака, а также справку о прохождении службы ФИО4 в МВД РФ. Указывает на нарушение должностными лицами Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утв. приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391, где приведен исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем для получения государственной услуги по замене паспорта. Полагает, что посредством подачи заявления о выдаче паспорта гражданина РФ в 2001 году она выразила волеизъявление на приобретение гражданства РФ в силу наличия родственников по прямой восходящей линии, являющихся гражданами РФ. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ, которым она обладает с 2001 года. До настоящего времени административным органом не принято решение по вопросу её обращения о замене паспорта гражданина РФ, что нарушает её права, в том числе конституционные.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель УМВД России по г. Омску и 3-его отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску по доверенности ФИО2 (диплом о высшем юридическом образовании представлен) в судебном заседании требования административного иска не признала, представила письменные возражения, согласно которым до 06.02.1992 и непосредственно в эту дату ФИО1 не проживала на территории РФ. В ходе проверки по определению наличия гражданства РФ полномочным органом направлены запросы от 21.12.2016 и 20.01.2017 в административный орган, выдавший в 2001 году ФИО1 паспорт гражданина РФ – ОВМ ЗАТО Сибирский Алтайского края – с просьбой подтвердить законность и обоснованность выдачи 29.10.2001 паспорта гражданина РФ ФИО1 До настоящего времени ответы на запросы не получены.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Явка представителя не признана судом обязательной.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

10.12.2016 ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в 3-е отделение (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску по вопросу замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. Срок выдачи паспорта назначен на 21.12.2016. В эту дату ФИО1 сообщили, что проводятся проверочные мероприятия по выяснению постоянного места жительства ФИО1 по состоянию на 06.02.1992, вследствие чего осуществление государственной услуги по замене паспорта приостанавливается на неопределенный срок.

Прежний паспорт гражданина РФ выдан ФИО1 29.10.2001 ОВМ ЗАТО Сибирский Алтайского края.

По состоянию на 06.02.1992 ФИО1 (в то время – ФИО3) проживала с родителями на территории войсковой части №-у с местом дислокации: <адрес>, где её мать – Е.Э. проходила военную службу в вооруженных силах Российской Федерации в Республике Казахстан, что подтверждается справкой на л.д.6.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения). Гражданин вправе не представлять данные документы, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации

Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28532). (далее – Административный регламент по замене паспорта).

Данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Аналогичный срок установлен пунктом 21 Административного регламента по замене паспорта: паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов в случае оформления паспорта по месту жительства.

Пунктом 37 Административного регламента по замене паспорта установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам.

Вопросы определения наличия гражданства Российской Федерации, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (пункты 51 - 52 Положения) регламентированы положениями раздела 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (далее – Административный регламент о гражданстве).

Процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа (пункт 15).

Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений.

На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

Согласно пункту 15.2 Административного регламента о гражданстве, заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о:

постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты;

принадлежности к членам семей военнослужащих, с представлением соответствующей справки (выписки из личного дела), заверенной полномочным органом Министерства обороны Российской Федерации, а также сведений о регистрации (проживании) на территории России до 6 февраля 1992 года, с последующим выездом и регистрацией на территории иных государств на жилую площадь других лиц или воинской части, а также сведения о регистрации на территории России после возвращения в Россию (регистрация по месту жительства (пребывания), постановка на миграционный учет по месту пребывания).

Пунктом 15.3 Административного регламента о гражданстве установлено, что руководитель (заместитель руководителя, курирующий данное направление деятельности) полномочного органа, который организует проведение проверочных мероприятий, назначает ответственное должностное лицо, уполномоченное проводить подобные проверки, и устанавливает срок исполнения.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 полномочному органу при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, также предписано проведение проверки законности выдачи лицу документа о наличии гражданства РФ и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом согласно действовавшей до 01.06.2002 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.01.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Порядок межведомственного взаимодействия в случаях непредставления заявителем с заявлением о замене паспорта документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, регламентирован пунктами 77, 78 и 80 Административного регламента по замене паспорта. Так, установлено, что межведомственные запросы направляются в течение 1 (одного) рабочего дня со дня регистрации заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту).

Срок получения ответа на межведомственный запрос не должен превышать 5 (пяти) рабочих дней с даты получения межведомственного запроса.

Согласно пункту 80 Административного регламента по замене паспорта в случае непредставления гражданином документов о приобретении гражданства Российской Федерации за пределами Российской Федерации, на основании представленных указанным гражданином сведений территориальный орган запрашивает необходимую информацию посредством направления межведомственного запроса в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Как следует из представленных доказательств, запрос для проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, по вышеуказанной форме административным органом не сформирован и не направлен. Межведомственные запросы в установленный срок не направлены. В представленной форме запросы в ОВМ ЗАТО Сибирский Алтайского края в порядке, позволяющем отследить получение запроса и срок его исполнения, административным органом не направлены, соответственно, не принимается никаких мер к понуждению выдавшего спорный паспорт административного органа соблюдать установленные сроки исполнения запросов.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проверка принадлежности к гражданству РФ в отношении ФИО1 по её заявлению от 10.12.2016 года в соответствии с требованиями закона 3-им отделением (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску по существу не проведена, чем нарушены права и законные интересы заявителя и созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Административный истец ФИО1 ссылается на наличие оснований признать у неё наличие гражданства РФ по основанию пункта «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", в соответствии с которым в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Однако по имеющимся документам суд такой вывод сделать до окончания проверки наличия гражданства РФ у ФИО1 не может, в связи со следующим.

Как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (то есть на 06 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Статьей 25 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" было установлено, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей (часть 1), гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия (часть 2).

На момент прохождения матерью ФИО1 военной службы в вооруженных силах Российской Федерации в Республике Казахстан по состоянию на 06.02.1992 ФИО1 являлась совершеннолетней.

Для подачи заявления либо ходатайства по вопросам гражданства РФ установлена соответствующая форма, доказательств обращения с которой ФИО1 в компетентный орган суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о преджевременности вынесения решения о наличии оснований полагать, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации на основании пункта "а" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в силу того обстоятельства, что её родители числились по состоянию на 06.02.1992 находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

Поскольку доказательств тому, что ФИО1 постоянно проживала на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РСФСР», ею не представлено, то сам по себе факт документирования ФИО1 29.10.2001 отделом внутренних дел ЗАТО Сибирский Алтайского края паспортом гражданина Российской Федерации, доказательством приобретения в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации не является.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В этой связи и с учетом вышеуказанных сроков получения необходимой информации, которой не обладает административный ответчик, суд возлагает на Управление внутренних дел России по городу Омску обязанность в установленном порядке и в установленные сроки провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации – направить запросы в порядке, позволяющем отследить их получение; по истечении пятидневного срока истребовать ответы на запросы; составить мотивированное заключение по вопросу наличия либо отсутствия у ФИО1 гражданства РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Омской области, Управлению внутренних дел России по г. Омску о признании незаконным бездействия должностных лиц в вопросе замены паспорта гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц 3-его отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску в вопросе проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении требования о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации до завершения проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Возложить на Управление внутренних дел России по городу Омску обязанность в установленном порядке и в установленные сроки провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2017 года.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 17.05.2017 г.

Апелляционным определением Омского областного суда 17.05.2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.