Постановление № 5-1/2020 71-11/1892 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 06 февраля 2020 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Вострокнутова Н.В.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении заместителя начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, действующей на основании доверенности №71-11/1892 от 12.08.2019,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Казенного общеобразовательного учреждения Воронежской области «Горожанский казачий кадетский корпус» ФИО2, действующего на основании доверенности № 18/12-2019 от 18.12.2019,

директора Казенного общеобразовательного учреждения Воронежской области «Горожанский казачий кадетский корпус» ФИО3,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Казенного общеобразовательного учреждения Воронежской области «Горожанский казачий кадетский корпус» ФИО4, действующего на основании доверенности № 17/07-2019 от 17.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Казенного общеобразовательного учреждения Воронежской области «Горожанский казачий кадетский корпус», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

09.01.2020 в Острогожский районный суд воронежской области поступил протокол об административном правонарушении №21 от 27.12.2019 и другие материала в отношении КОУ ВО « Горожанский казачий кадетский корпус», по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела и протокола об административном правонарушении №21 от 27.12.2019, составленного заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, в результате визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>), проведенного 23.12.2019 ч 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, установлен факт проведения работ по капитальному ремонту водосточной системы, в том числе латочному ремонту кровли объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа/ Гимназия женская» (<адрес>).

Вместе с тем, научно-проектная документация на согласование в Управление не поступала, задание и разрешение на производство данных работ Управлением так же не выдавались.

В соответствии с требованиями с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 05..04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией КОУ ВО « Горожанский казачий кадетский корпус» был заключен договор с ООО «СпецТехЗаказ» от 09.08.2019 №1 на капитальный ремонт водосточной системы здания объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

На ДД.ММ.ГГГГ работы по монтажу труб водосточной системы и латочному ремонту кровли были осуществлены в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ.

Данная информация также подтверждается письмом департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области от 22.11.2019 № 80-13/5204 ГУП ВО «Центр нормативов и качества строительства» проведено техническое обследование объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>), согласно которому установлена неисправность системы водостока с крыши здания, что способствует постоянному замачиванию наружных стен, как в верхней, так и цокольных зонах объекта культурного наследия. На устранение выявленных дефектов департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области (является учредителем КОУ ВО « Горожанский казачий кадетский корпус») было выделено 399356 тыс. рублей.

В 2018 году учредителем КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» получено задание от 12.04.2018 №71-04-92/32 на разработку научно-проектной документации работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

Данный факт подтверждает осведомленность учреждения в порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

Таким образом, КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» 25.12.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ организовано проведение работ по частному ремонту водосточной системы и кровли здания объекта культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>) в отсутствии задания и разрешения на проведение данных работ, а так же согласованной Управлением научно-проектной документации.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Казенного общеобразовательного учреждения Воронежской области «Горожанский казачий кадетский корпус» ФИО2, ФИО4, ФИО3 в судебном заседании не отрицали сам факт проведения работ без задания и разрешений, полученных в установленном законом порядке, пояснили, что допущенные нарушения, были вызваны объективной необходимостью, так как выполненные виды работ проводились в целях устранения реальной опасности, угрожающей жизни и здоровью обучающихся КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» во время учебного процесса не носили характер капительного ремонта, а частичного предотвращения разрушения (работы по монтажу водосточной системы производились в уже имеющиеся отверстия в стенах объекта) и просили назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, о чем представили письменное объяснение, приобщенное к материалам дела.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальник отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, полагала, что имеется достаточно доказательств для привлечения КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела о привлечении КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» к административной ответственности, материалы проверки, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7.13 ч.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.45 и п.3 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 статьи 47.6, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ст.ст.47.2 п.3 п.п.1, 47.6 п.11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки…обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом…

Пунктом 12 статьи 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: (<адрес>) является объектом культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>) принятым под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области».

Регистрация вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации была осуществлена приказом Минкультуры России от 14.10.2016 № 46533-р с присвоением регистрационного номера №361610519930005.

Правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>) является Казенноое общеобразовательное учреждение <адрес> «Горожанский казачий кадетский корпус», ИНН <***>, ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2019.

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>) заключено охранное обязательство от 20.08.2012 №1692 с казенным образовательным учреждением Воронежской области «Острогожская школа-интернат среднего (полного) общего образования» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.12.2019 КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» является правопреемником КОУ ВО Острогожская школа-интернат среднего (полного) общего образования»).

Приказом управления культуры Воронежской области от 24.12.2018 № 71-01-07/295 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

В соответствии со ст. 47.3. Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ч.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов настоящего дела в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых на основании приказа руководителя Управления от 13.12.2019 № 71-01-07/371 КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» представлен договор подряда №1 от 09.08.2019 по капитальному ремонту водосточной системы по адресу: <адрес> КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус».

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические липа и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>), проведенного 23.12.2019 ч 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, установлен факт проведения работ по капитальному ремонту водосточной системы, в том числе латочному ремонту кровли объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа/ Гимназия женская» (<адрес>).

Вместе с тем, научно-проектная документация на согласование в Управление не поступала, задание и разрешение на производство данных работ Управлением так же не выдавались.

В соответствии с требованиями с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 05..04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией КОУ ВО « Горожанский казачий кадетский корпус» был заключен договор с ООО «СпецТехЗаказ» от 09.08.2019 №1 на капитальный ремонт водосточной системы здания объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

На 07.09.2019 работы по монтажу труб водосточной системы и латочному ремонту кровли были осуществлены в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ.

Данная информация также подтверждается письмом департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области от 22.11.2019 № 80-13/5204 ГУП ВО «Центр нормативов и качества строительства» проведено техническое обследование объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>), согласно которому установлена неисправность системы водостока с крыши здания, что способствует постоянному замачиванию наружных стен, как в верхней, так и цокольных зонах объекта культурного наследия. На устранение выявленных дефектов департаментом образования, науки и молодежной политики <адрес> (является учредителем КОУ ВО « Горожанский казачий кадетский корпус») было выделено 399356 тыс. рублей.

В 2018 году учредителем КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» получено задание от 12.04.2018 №71-04-92/32 на разработку научно-проектной документации работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

Данный факт подтверждает осведомленность учреждения в порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

Проведение работ в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» влечет угрозу причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

Совершенное правонарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 21 от 27.12.2019г. (л.д. 3-6), приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области №71-01-07/371 от 13.12.2019г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» (л.д.9-11), актом проверки № 26 от 25.12.2019г. (л.д. 22-26), Уставом КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» (л.д.81-127), охранным обязательством №1692 от 20.08.2012 (л.д. 31-33), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» (л.д.35-39), заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный рееср объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации или объектов культурного наследия от 12.04.2018 №71-04-92/32 (л.д.47-51), копией договора подряда №№1 от 09.08.2019 (л.д. 66-68), актом о приемке выполненных работ за август 2019 (л.д.76-77).

Действия юридического лица КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании совокупности допустимых доказательств, в судебном заседании установлена вина КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения в рассматриваемом деле является объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа / Гимназия женская» (<адрес>).

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Доводы представителя юридического лица, изложенные в представленных суду объяснениях, приобщенных к материалам дела, не могут быть приняты судом во внимание, так как в основном все доводы сводятся к невозможности соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» при производстве ремонтных работ, ввиду крайней необходимости, что является субъективным мнением представителя. Кроме того, то что выполнение виды работ проводились в целях устранения реальной опасности, угрожающей жизни и здоровью обучающихся КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» во время учебного процесса, не носили характер капитального ремонта, а частичного предотвращения разрушения (работы по монтажу водосточной системы производились в уже имеющихся отверстия в стенах объекта) не свидетельствует о каких либо обстоятельствах крайней необходимости, которая исключала бы соблюдения требований федерального законодательства. Само законодательство не содержит оснований, по которым владелец, памятника истории и культуры может игнорировать, установленные федеральным законом процедуры согласования проведения ремонтных работ уполномоченным органом.

В соответствие с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае таких доказательств юридическим лицом, которое привлекается к административной ответственности, суду представлено не было. Все имеющие в деле доказательства свидетельствуют о нежелании юридического лица выполнять требования федерального законодательства, так как юридическим лицом не было получено даже задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, а выполнение данного требования закона никак не связано ни с финансированием, ни со срочностью проведения работ.

Плановая проверка проведена с соблюдением требованием федерального закона№294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц».

Ссылки на то, что правонарушение совершенно по крайней необходимости, так же судом не может быть принято во внимание как основание для освобождения от административной ответственности. Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. В ходе рассмотрения дела таких доказательств суду представлено не было.

Суд считает, что у юридического лица, имелись все возможности для соблюдения требований федерального законодательства, так как необходимость выполнения работ по сохранению объекта возникла ни в сентябре 2019г., в связи с чем, заранее у юридического лица была возможность на получение задания на выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а впоследствии и разрешения, однако, никаких обращений по данным вопросам в уполномоченный орган не поступало.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает то, что ранее юридическое лицо КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» к административной ответственности не привлекалось, является бюджетным учреждением, поэтому суд считает возможным назначить наказание с учетом положений ст. 4.1. ч. 3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9 ч.1 п.1, 4.1 ч.3.3 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КОУ ВО «Горожанский казачий кадетский корпус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Штраф подлежит перечислению Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, 394036 <...>, получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, л/с №, Банк получателя отделение Воронеж г.Воронежа, БИК 042007001, ИНН <***>, КПП 366601001, ОКТМО 866 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 20701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через районный суд.

Судья Н.В. Вострокнутова