Решение № 2-117/2017 2-117/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-117/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Лысково 21 марта 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием истицы ФИО2,

с участием представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, ФИО3, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждению к устранению допущенных нарушений, включении периодов работы в специальный стаж для назначения страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным иском к ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, указав в обоснование своих требований, что осуществляет лечебную деятельность, которая даёт ей право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

Имея необходимый стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Однако решением комиссии при ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной пенсии ей отказано в виду отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы, не включены в специальный стаж следующие оспариваемые ей периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 8 месяцев нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя,

- ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в командировке по направлению работодателя, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности фельдшера в отделении скорой и неотложной медицинской помощи ГБУЗ НО «<данные изъяты>», включен в страховой стаж в календарном исчислении.

Всего ответчиком зачтено в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии 28 лет 11 месяцев 10 дней.

Отказ в назначении пенсии считает незаконным, просит устранить допущенное нарушение, включив указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении и обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, ФИО3, исковые требования истицы не признала, указав, что в виду отсутствия необходимого 30-летнего стажа истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику отказано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ НО «<данные изъяты>», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, возражений относительно заявленных исковых требований ФИО2 в суд не направил.

Суд, с учетом мнения явившегося истца, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом из представленного истцом диплома, установлено, что ФИО2 (до замужества ФИО1 (л.д. 91)) в 1984 году поступила в Богородское медицинское училище и в 1987 году окончила полный курс по специальности фельдшер (л.д. 90).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности фельдшера в ГБУЗ НО «<данные изъяты>» (л.д. 5-8).

Из представленных свидетельств о повышении квалификации следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец повышала свою квалификацию в ГАОУДПО «<данные изъяты> (л.д. 68-74).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ по Лысковскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, в связи с отсутствием достаточного специального стажа.

Из подсчета указанного стажа исключены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включен в стаж в календарном исчислении.

Истец просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения и претендовала на включение вышеперечисленных периодов в подсчет специального стажа, а также просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Суд считает, что период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности фельдшера в отделении скорой и неотложной медицинской помощи ГБУЗ НО «<данные изъяты>» обоснованно исключен из специального стажа по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного Закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемся приложением к вышеназванным Правилам, правом на льготное исчисление стажа в указанном выше порядке обладают врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка (станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи).

В названном Перечне должность фельдшера отсутствует.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности фельдшера включается в специальный стаж в календарном исчислении.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в части применения к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности фельдшера в отделении скорой и неотложной медицинской помощи ГБУЗ НО «<данные изъяты>» льготного порядка исчисления из расчета 1 год, как 1 год и 6 месяцев, и признания решения комиссии при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части незаконным.

Обсуждая требование истицы о включении в трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке, суд не может согласиться с отказом ответчика во включении в специальный стаж истца указанных периодов.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения содержались и в ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации, с отрывом от работы и в командировку, не оспаривается представителем ответчика.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, решение комиссии при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из подсчета специального стажа периодов работы ФИО2 указанных периодов, подлежит признанию незаконным. При этом, суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем включения в страховой стаж ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения, периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации и в командировке, подлежат отклонению.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком зачтено в специальный стаж истца ФИО2 на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии - 28 лет 11 месяцев 10 дней, который не оспаривается представителем ответчика и в судебном заседании.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 8 месяцев нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- ДД.ММ.ГГГГ, 1 день нахождения в командировке по направлению работодателя, а всего 8 месяцев 1 день, специальный стаж истца на момент обращения составит - 29 лет 7 месяцев 11 дней, что не достаточно для назначения пенсии с даты обращения (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что у истца не имеется на дату обращения с заявлением необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Решение комиссии при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из подсчета специального стажа ФИО2 периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в командировке по направлению работодателя, а всего 8 месяцев 1 день, признать незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ по Лысковскому району устранить допущенные нарушения путем включения в стаж ФИО2, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном исчислении, периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в командировке по направлению работодателя, а всего 8 месяцев 1 день.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков