Решение № 12-131/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело № 12-131/2017 копия


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз. 24 октября 2017 года.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1,

представителя заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО3 <№> от <дата обезличена> о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО3 <№> от <дата обезличена>, заместитель главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Однако, не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 обратился в суд с жалобой, обосновывая ее тем, что в постановлении указано, что его вина заключается в том, что он в <дата обезличена> году не обеспечил контроль за соблюдением экологических требований при обращении с отходами на территории муниципального района Мелеузовский район РБ., в результате чего допущено складирование отходов производства и потребления в непредназначенном для этого месте. В обжалуемом постановлении указано, что эксплуатирующей организацией полигона ТБО вблизи <адрес обезличен> является МУП «Зеленое хозяйство» и что именно с указанного полигона ТБО разлетались отходы по прилегающему полю и кладбищу, то есть Администрация не являлась непосредственно юридическим лицом, эксплуатирующим полигон ТБО, и не осуществляла размещение в несанкционированном месте отходы производства. В его должностные обязанности не входит такая обязанность как контроль за соблюдением экологических требований при обращении с отходами на территории муниципального района Мелеузовский район РБ. Просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

В судебном заседании заместитель главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 и представитель заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 – ФИО2 поддержав доводы жалобы, просили прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия неявившегося лица, надлежащим образом, извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствие с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствие со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами производства и потребления - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО3 от <дата обезличена><№> должностное лицо – заместитель главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 был привлечено к административной ответственности за то, что он в <дата обезличена> году не обеспечил контроль за соблюдением экологических требований при обращении с отходами на территории муниципального района Мелеузовский район РБ., в результате чего допущено складирование отходов производства и потребления в непредназначенном для этого месте, на почве в окрестностях полигона ТБО <адрес обезличен> на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес обезличен>

Вместе с тем, по смыслу ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, является лицо, непосредственно несоблюдающее экологические и санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и иного обращения с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом, как следует из должностной инструкции заместителя главы Администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. в должностные обязанности заместителя главы ФИО1 не входит такая обязанность как контроль за соблюдением экологических требований при обращении с отходами на территории муниципального района Мелеузовский район РБ.

Таким образом, заместитель главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО3 <№> от <дата обезличена>, вынесенное в отношении заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 подлежащим прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО3 <№> от <дата обезличена> о назначении административного наказания должностному лицу – заместителю главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья: А.Р. Байрашев.

...

...

...