Решение № 2А-1465/2017 2А-1465/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-1465/2017

№ 2а-1465/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 28 марта 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Федотовой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № УФМС по Республике Марий Эл об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с ФИО3, которая является гражданкой Российской Федерации. От брака имеется малолетний ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ им было оформлено разрешение на временное проживание, и в последнее время он не мог официально трудоустроиться по причине того, что нет рабочих вакансий по его специальности. В связи с этим он подрабатывает всеми способами, чтобы содержать свою семью. ДД.ММ.ГГГГ им был получен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Уровня: РВ, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ им был получен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, уровня: ВЖ, выданный РУДН. Каких-либо нарушений законов он не допускал.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о продлении вида на жительство в Управление по вопросам миграции МВД по РМЭ. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о том, что решением ответчика от 17 февраля 2017 года № 1544 ему аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считает данное решение незаконным, поскольку допущенное им нарушение, выразившееся в неосуществлении трудовой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, произошло не по его вине, так как он не может найти официальную работу по своей специальности и ему приходится подрабатывать в разных местах, чтобы содержать свою семью. Оспариваемым решением нарушаются его права, права его ребенка и супруги. По решению ответчика он обязан покинуть территорию Российской Федерации, в связи с чем будет разлучен со своей семьей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его банковском счете, открытом в Сбербанке России, находилась денежная сумма в размере 120000 руб., то есть у него имеются денежные сбережения, которые позволяют содержать семью.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что проживает в <адрес>, где сложно устроиться официально на работу, подрабатывает как может.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, гражданин Республики Таджикистан, обратился в УФМС России по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УФМС России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации без учета квоты на 2015 год в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя УВМ МВД Республики Марий Эл ФИО1 подано уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В графе «место работы, должность» указано «не работаю». Также при подаче уведомления административным истцом была представлена копия сберегательной книжки на имя ФИО1, выданной ОАО «СБЕРБАНК РОССИИ» №, в которой имеются данные о приходе денежных средств ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 120000 руб.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина:

размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации;

обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

пенсионера или инвалида;

относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 года №91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Заключением заместителя начальника ОРВР УМВ МВД по Республике Марий Эл ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное гражданину Республики Таджикистан ФИО1, поскольку действия его действия подпадают под требования подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сведений о доходах, наличии средств на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в РМЭ, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание, административный истец в миграционный орган не представил.

Наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его банковском счете, открытом в Сбербанке России, денежных средств в размере 120000 руб. на это не указывает.

Таким образом, формальные основания для принятия МВД по РМЭ решения об аннулировании выданного ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ имелись.

Однако при вынесении решения судом учтено следующее.

ФИО1 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования ГО «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл.

От брака имеется малолетний ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС администрации муниципального образования ГО «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл.

Факт того, что административный истец официально не трудоустроен сторонами по делу не оспаривался.

В обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения административный истец ссылается на то, что данное решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречит положениям Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства. С этими положениями корреспондируют требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, проживающего на территории Российской Федерации со своей семьей, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такая мера может быть применена уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности.

Учитывая проживание ФИО1 на территории Российской Федерации с женой и малолетним ребенком - гражданами Российской Федерации, принятие такой меры ограничения, как аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не соответствует степени вины заявителя по обстоятельствам, установленным по данному делу.

При вынесении решения суд учитывает, что ФИО1 к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался, ДД.ММ.ГГГГ им был получен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Уровня: РВ, выданный МГУ им. М.В. Ломоносова. ДД.ММ.ГГГГ им был получен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, уровня: ВЖ, выданный РУДН.

По сведениям, представленным административному ответчику при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, ФИО1 имеет среднее специальное образование, окончил Педагогический колледж Кулябского государственного университета <адрес> Республики Таджикистан в 2009 году по специальности учитель истории (диплом об образовании № выдан ДД.ММ.ГГГГ в городе Кулоб).

Конституционный Суд РФ в определении от 05 марта 2014 года №628-О указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения, Российская Федерация вправе решать, создает ли определенный вид миграционных правонарушений в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших эти правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями.

В определении от 04 июня 2013 года №902-О Конституционным Судом РФ указано, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными. Лежащая на государствах - участниках конвенции ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Оценивая решение от ДД.ММ.ГГГГ УВМ МВД по Республике Марий Эл об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно основано исключительно на формальном наличии одного обстоятельства, что административный истец не работает, принято без учета фактических обстоятельств, касающихся личности ФИО1, его семейной жизни, наличия у него супруги и малолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации.

С учетом всех фактических обстоятельств данного дела принятое УВМ МВД по Республике Марий Эл решение об аннулировании разрешения на временное проживание и обязательный выезд административного истца за пределы Российской Федерации существенно нарушает права, как административного истца, так и членов его семьи и представляет собой необоснованное вмешательство в семейную жизнь и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл восстановить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2017 года