Решение № 2А-262/2025 2А-262/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-262/2025

Дело № 2а-262/2025

УИД 45RS0003-01-2025-000366-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши Курганская область 24 сентября 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Ивановой Т.Б.,

с участием представителя ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Варгашинскому территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия противоправным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Варгашинскому территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании действий противоправными, возложении обязанности, в обоснование иска указано, что по информации главного врача Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» с 01 апреля 2025 года производственный контроль качества воды в водозаборных сетях р.п. Варгаши не производится. Отсутствие программы производственного контроля качества воды, согласованной с органами Роспотребнадзора, отсутствие контроля за качеством питьевой воды является нарушением ст. 23, 25, 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.1058-2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-2007 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Эксплуатация водозаборных сооружений в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в р.п. Варгаши с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного и умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Просит суд признать бездействие административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать административного ответчика Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области в течение одного месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства и обеспечить качество и безопасность питьевой воды населения в р.п. Варгаши в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний) в скважинах в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании согласился с заявленными требованиями. Пояснил, что программа производственного контроля качества питьевой воды находится в стадии разработки организацией ООО «ТВК», которой в аренду передано муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг холодного водоснабжения потребителям с. Варгаши, р.п. Варгаши. Не согласился с установлением срока в один месяц с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения, потребуется более длительный промежуток времени, просил увеличить срок до трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТВК», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно письму Главного врача Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 06.08.2025 № 45-20/15П-296-2025 направленному начальнику ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Курганской области на базе Испытательной лаборатории центра Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» производственный контроль качества воды в водозаборных сетях р.п. Варгаши в период с 09.01.2025 по 31.03.2025 осуществлялся по договору №1-001/1 от 09.01.2025, заключенным с АО «Курганводоканал». В период с 01.04.2025 и по настоящее время производственный контроль качества воды в водоразборных сетях р.п. Варгаши на базе Испытательного лабораторного центра не проводился, заявлений на проведение испытаний не поступало.

Согласно выпискам их ЕГРН на кадастровом учете состоит объект – сооружение, а именно водозаборные сооружения их четырех скважин с насосными станциями I подъема (НС-1) и 1 наблюдательной скважины, водовод с. Пичугино - р.п. Варгаши – с. Варгаши. Кадастровый номер объекта 45:03:000000:580, указанные источник водоснабжения находит в муниципальной собственности Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Согласно договору №3-А аренды муниципального имущества, заключенного между Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «ТВК» (арендатором), последнему предоставляется за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество, предназначенное для услуг холодного водоснабжения потребителям с. Варгаши, р.п. Варгаши Варгашинского муниципального округа Курганской области, в том числе водозаборные сооружения их четырех скважин с насосными станциями I подъема (НС-1) и 1 наблюдательной скважины, водовод с. Пичугино - р.п. Варгаши – с. Варгаши.

В соответствии с ч. 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в соответствии со ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Одним из средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является: выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона №52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, устанавливается Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющих холодное водоснабжение; 3) указание частоты отбора проб.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Также пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Программа производства контроля качества питьевой воды, составляется юридическим лицом или индивидуальным с предпринимателем до начала осуществления деятельности (п.2.6).

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01, предусмотрено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Пунктом 4.3 СП 1.1.1058-01, предусмотрено, что при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Варгашинского МО относится организация в границах Варгашинского МО Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области в состав территории Варгашинского муниципального округа входят, в том числе, и территории р.п. Варгаши.

Статьей 25 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области образуют: Дума Варгашинского муниципального округа Курганской области, Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Согласно статье 38 Устава Администрация Варгашинского МО Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Согласно пункту 2 Положения об Администрации Варгашинского муниципального округа Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктам 6, 7 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно пункту 10 Положения одной из основных задач Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Главы Варгашинского муниципального округа и Думы Варгашинского муниципального округа.

Таким образом, в соответствии с Уставом Варгашинского МО Курганской области и Положением об Администрации Варгашинского муниципального округа исполнительно-распорядительным органом Варгашинского МО, уполномоченного решать вопросы местного значения, в то числе по обеспечению водоснабжения населения Варгашинского МО, является Администрация Варгашинского муниципального округа.

Судом установлено, что используемые объекты для обеспечения населения р.п. Варгаши питьевой водой, находятся в собственности Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, при этом программа (план) производственного контроля качества питьевой воды на скважины не разработаны, контроль качества питьевой воды в данных скважинах с применением лабораторных исследований (испытаний) не осуществляется.

Отсутствие программы производственного контроля качества воды, согласованной с органами Роспотребнадзора, отсутствие производственного контроля за качеством питьевой воды является нарушением ст. 23, 25, 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.1058-2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-2007 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Эксплуатация водозаборных сооружений в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения р.п. Варгаши, с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Варгашинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа, не исполняются требования действующего законодательства.

Такое бездействие затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, в сфере водоснабжения населения Варгашинского муниципального округа. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований к Администрации Варгашинского муниципального округа.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, учитывая характер допущенных нарушений, социальную значимость установленной законом обязанности, объем необходимых мероприятий, последовательный порядок исполнения судебного решения, требующий от административного ответчика выделение бюджетных средств, а также учитывая сроки вступления в силу судебного решения, суд полагает разумным и достаточным установить срок Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области для разработки программы производственного контроля качества питьевой воды и обеспечения проведения производственного контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний) в колодцах и скважинах в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в нарушении санитарного законодательства и необеспечении качества и безопасности питьевой воды в р.п. Варгаши

Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства и обеспечить качество и безопасность питьевой воды населения в р.п. Варгаши в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды и обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды с применением лабораторных исследований (испытаний) в скважинах в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.