Решение № 12-168/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года г. Ставрополь

Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Эминов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 02.06.2020 года № 026/04/7.30-499/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 02.06.2020 года № 026/04/7.30-499/2020 должностное лицо ФИО1 – член единой комиссии комитета Ставропольского края, - признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что извещение и документация о проведении закупки на оказание услуг по разработке системы мониторинга выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» органами исполнительной власти Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004719000616 были размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании утвержденной заказчиком документации в соответствии с Порядком взаимодействия комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 марта 2016 года № 92. По мнению Комиссии У ФАС заявка участника открытого конкурса в электронной форме, ЗАО «ЭКОПСИКонсалтинг» не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и документации на основании п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ, в связи с наличием недостоверной информации в документах, предусмотренных п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ - участником предоставлено решение единственного акционера б/н от 19.01.2017 года, нормы которой действуют в течение 1 года, в котором не содержится решение о согласии на совершение или последующее одобрение крупных сделок по результатам электронных процедур (только открытых аукционов в электронной форме). Между тем закупка осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме. По ее мнению, единая комиссия правомерно допустила заявку участника открытого конкурса в электронной форме АО «ЭКОПСИ», так как при рассмотрении руководствовалась информационным письмом Минфина России от 28.09.2018 года № 24-05-08/69766, в котором: «Согласно положениям Закона о контрактной системе комиссия заказчика по осуществлению закупок рассматривает заявки участников закупок, а также направленные оператором электронной площадки информацию и документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. На основании части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 ст. 24.1Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и в случаях, установленных Законом о контрактной системе, в том числе, фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Информационное взаимодействие электронных площадок с единой информационной системой, иными государственными информационными системами с использованием инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и единой системой межведомственного электронного взаимодействия, предусмотренное пунктом 10 единых требований, утвержденных в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 года N 656, вступает в силу с 1 января 2019 года. В составе заявки АО «ЭКОПСИ» приложено решение № 06 от 30.07.2018 года генерального директора АО «ЭКОПСИ Консалтинг», в котором изложена информация о том, что максимальная сумма сделки не должна превышать 94 млн. руб., а также в соответствии с Уставом АО «ЭКОПСИ» и Федеральным законом от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» не превышает 25 % балансовой стоимости активов общества, не являются крупными и не требует одобрения общего собрания акционеров и совета директоров общества («В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки»). Таким образом, единая комиссия при рассмотрении заявки АО «ЭКОПСИ» проанализировала и изучила все представленные документы и информацию, предоставленные оператором электронной площадки в составе заявки АО «ЭКОПСИ», в результате чего решение единственного акционера б/н от 19.01.2017 года не рассматривалось. В соответствии с протоколом № 64-ЭОК рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 64-ЭОК РТС (0121200004719000616) от 04.07.2019 года заявка АО «НПК «ВТ И СС» на участие в открытом конкурсе в электронной форме признана не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме в связи с наличием недостоверной информации в документах предусмотренных п. 4 ч. 11 ст.24.1 Закона № 44-ФЗ (участником закупки представлено решение единственного акционера, в котором не содержится решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам открытых конкурсов в электронной форме). По мнению Комиссии УФАС в составе заявки было представлено решение единственного акционера от 12.12.2018 года № 8/2018 об установлении максимально возможной суммы сделок, не подлежащих одобрению органами управления заявителя, размер которой составляет 149 млн. руб., в котором речь идет, в том числе об открытых конкурсах на электронной площадке. Однако, единая комиссия трактует решение единственного акционера от 12.12.2018 года № 8/2018 как не соответствующее п. 4 ч.11 ст. 24.1. Закона № 44-ФЗ, так как считает, что в решении указан конкретный перечень процедур и именно к ним применяется понятие «в том числе на электронных площадках», при этом отсутствует такой способ совершения сделок как открытый конкурс в электронной форме. Кроме того, в связи с тем, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности (ст. 78 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), единой комиссией не рассматривалось решение единственного акционера от 12.12.2018 года № 8/2018, в котором содержалось одобрение максимальной (предельной) суммы сделки, совершаемой от имени АО «НПК «ВТ И СС» в рамках обычной хозяйственной деятельности, а брала во внимание п. п. 26 п. 28.1 раздела 28 Устава АО «НПК «ВТ И СС», утвержденного решением единственного акционера № 6/2018 от 18.09.2018 года, согласно которому к компетенции общего собрания акционеров относятся следующие вопросы: согласие на совершение (предварительное одобрение) сделки или нескольких сделок, предметом которых является имущество, стоимость которого составляет менее 25 % балансовой стоимости активов Общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, выходящих за рамки обычной хозяйственной деятельности Общества, заключаемых на сумму равную или превышающую в любой валюте 20 млн. руб. (при НМЦК 25 млн. руб.). Согласно положениям п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ заявка участника открытого конкурса в электронной форме АО «НПК «ВТ И СС» признана несоответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме, так как не предоставил решение (копию решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки. Она, как член единой комиссии, при рассмотрении заявок участников на участие в закупках, осознает, что решение о допуске либо об отказе заявки частника закупки принимается исключительно по основаниям, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, и неправомерный отказ либо неправомерный допуск такой заявки влечет привлечение к административной ответственности члена комиссии и наложение на него административного штрафа. Таким образом, принимая решение о несоответствии заявки участника открытого конкурса в электронной форме АО «НПК «ВТ И СС» в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и документации об открытом конкурсе в электронной форме, она, как член единой комиссии, исходила из толкования норм Закона № 44-ФЗ и принимала решение в связи достаточной информацией, представленной в заявке участника закупки. Считает, что производство по делу об административном правонарушении № 026/04/7.30-499/2020 от 02.06.2020 года подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП за отсутствием состава административного правонарушения. Просила постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2020 года № 026/04/7.30-499/2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, члена единой комиссии комитета Ставропольского края по государственным закупкам, о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи извещенная о его времени и месте надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно санкции данной нормы совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7 ч. 1 ст. 1 этого Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, частями 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 22.07.2019 года (026/06/54.7-918/2019) комиссией Ставропольского УФАС России была рассмотрена жалоба АО «НПК «Высокие технологии и стратегические системы» на действия заказчика - Правительство Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004719000616 «Оказание услуг по разработке системы мониторинга выполнения показателей Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» органами исполнительной власти Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

В соответствии со статьёй 99 Закона о закупках, была проведена внеплановая проверка данного аукциона и установлены нарушения Закона о закупках.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила, что установлены нарушения требований Закона, при допуске участника и признания его победителем, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 64-ЭОК РТС (0121200004719000616) от 04.07.2019 № 64-ЭОК заявка ЗАО «ЭКОПСИ Консалтинг» признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности, в силу абзаца 10 части 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью в решении о согласии на совершение сделки или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если такой срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Как установила Комиссия УФАС, заявка участника открытого конкурса в электронной форме, ЗАО «ЭКОПСИ Консалтинг» не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и документации на основании п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона № 44- ФЗ, в связи с наличием недостоверной информации в документах, предусмотренных пункта 4 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ - участником представлено решение единственного акционера б/н от 19.01.2017 года, нормы которой действуют в течение 1 года, в котором не содержится решение о согласии на совершение или последующее одобрение крупных сделок по результатам электронных процедур (только открытых аукционов в электронной форме). Между тем закупка осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа установлено нарушение, при допуске заявки ЗАО «ЭКОПСИ Консалтинг», которая подлежала отклонению к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Признав Заявку ЗАО «ЭКОПСИ Консалтинг» соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме, уполномоченный орган нарушил п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 54.7 Закона, конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией: в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией; в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе; в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона; в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 64-ЭОК РТС (0121200004719000616) от 04.07.2019 года № 64-ЭОК заявка АО «НПК «ВТ и СС» признана не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме в связи с наличием недостоверной информации в документах, предусмотренных п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Закона 44-ФЗ (участником закупки представлено решение единственного акционера, в котором не содержится решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам открытых конкурсов в электронной форме).

При этом, в соответствии с п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Федерального закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 ст. 24.1 Закона 44-ФЗ, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом 44-ФЗ, следующих документов и информации: решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки, в котором речь идет в т.ч. об открытом конкурсе на электронной площадке.

В составе заявки было представлено решение единственного акционера от 12.12.2018 года № 8/2018 об установлении максимально возможной суммы сделок, не подлежащих одобрению органами управления заявителя, размер которой составляет 149 000 000 рублей, в котором речь идет, в том числе об открытых конкурсах на электронной площадке. В соответствии с п. 17 ст. 3 Закона, электронная площадка - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствующий установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Открытый конкурс в электронной форме является одной из разновидностей конкурентных процедур, проводимых на электронных площадках, т.е. АО «НИК «Высокие технологии и стратегические системы» по средствам оператора электронной площадки предоставило решение об одобрении предусмотренное п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Закона 44-ФЗ.

Таким образом, комиссия Ставропольского У ФАС России считает, что причины отказа в допуске АО «НПК «Высокие технологии и стратегические системы» указанные в протоколе, не соответствую требованиям Закона 44-ФЗ. А именно, установлено нарушение.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 64-ЭОК РТС (0121200004719000616) от 04.07.2019 года № 64-ЭОК заявка ЗАО «ЭКОПСИ Консалтинг» признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме.

Это решение принято членами уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам путем голосования (единогласно) в составе: председателя комиссии ФИО3, члена комиссии ФИО1, секретаря комиссии Заживило Н.Э.

Таким образом, в действиях члена единой комиссии комитета Ставропольского края по государственным закупкам ФИО1, принявшего незаконное решение о соответствии заявки ЗАО «ЭКОПСИ Консалтинг» и несоответствии заявки АО «НПК «Высокие технологии и стратегические системы» требованиям конкурсной документации, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме № 0121200004719000616 «Оказание услуг по разработке системы мониторинга органами исполнительной власти Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» начальная максимальная цена контракта составляет - 25 000 000 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, совершение административного правонарушения группой лиц признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность, что исключает малозначительность административного правонарушения.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Все представленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Таким образом, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 на постановление от 02.06.2020 года № 026/04/7.30-499/2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, – оставить без удовлетворения.

Постановление от 02.06.2020 года № 026/04/7.30-499/2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Эминов