Решение № 2А-3232/2019 2А-3232/2019~М-3247/2019 М-3247/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-3232/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Намазбаевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3232/2019 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Астрахани «Лицей №2 имени В.В. Разуваева» к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании предписания незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Астрахани «Лицей №2 имени В.В. Разуваева» обратился в суд с административным иском, указав, что 28 августа 2019г. в их адрес административным ответчиком вынесено предписание учитывать требования пункта 10.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» при организации учебного процесса в срок до 15 января 2020г. С этим предписанием не согласны, поскольку указанные нормы ими полностью соблюдаются. Кроме того, приведенный в постановлении пункт содержит несколько требований, однако нарушение какого из них им вменяется в предписании не указано. Также полномочия должностного лица Управления Роспотребнадзора по Астраханской области на вынесение таких предписаний не подтверждены. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконным и отменить предписание от 28 августа 2019г. ФИО1, и.о. главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, также представлявшая интересы заинтересованного лица Управления образования администрации МО «Город Астрахань», заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнении к иску, просили удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по обращению гражданина на оснваонии распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 13 августа 2019г. №1094 проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Астрахани «Лицей №2 имени В.В. Разуваева».

По результатам проверки и.о. главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 составлен акт №02-02/000496 от 28 августа 2019г. и предписание к нему от 28 августа 2019г., согласно которому муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Астрахани «Лицей №2 имени В.В. Разуваева» в срок до 15 января 2020г. предписано при организации учебного процесса учитывать требования пункта 10.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Однако, какие именно требования необходимо учитывать и какие действия выполнить в установленный срок в предписании не отражено, что является недопустимым и влечет неисполнимость указанного документа.

Исходя из пояснений ФИО1 в судебном заседании, основанием для вынесения указанного предписания послужило то обстоятельство, что образовательная организация, являясь лицеем, организует свою работу в двухсменном режиме, что запрещено требованиями пункта 10.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Между тем, указанная позиция является ошибочной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10»"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков не допускается.

В учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях обучение проводят только в первую смену.

В учреждениях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, выпускных 9 и 11 классов и классов компенсирующего обучения должно быть организовано в первую смену.

Обучение в 3 смены в общеобразовательных организациях не допускается.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, в том числе и в осуществлении образовательной деятельности.

Положениями пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрены два типа организаций общего образования: дошкольная образовательная организация и общеобразовательная организация. При этом в отличие от действовавшего до 01 сентября 2013г. Закона РФ «Об образовании», принятие типовых положений о различных типах образовательных организаций, равно как и деление типов на виды (лицеи, гимназии и иные образовательные организации, предполагавшие углубленное изучение ряда предметов) новый Федеральный закон не предусматривает.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», регулировавшее деятельность, в том числе средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, 09 апреля 2014г. утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 марта 2014г. №245.

Таким образом, СанПиН 2.4.2.2821-10 в пункте 10.4 предъявляет требования к видам общеобразовательных учреждений, которые с 06 апреля 2014г. были упразднены и в настоящее время используются лишь в качестве наименования общеобразовательного учреждения.

Таким образом, указание в наименовании муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Астрахани слова «Лицей» не свидетельствует о виде общеобразовательного учреждения и не порождает обязанности проводить обучение только в первую смену.

При применении СанПин 2.4.2.2821-10 необходимо учитывать, что Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» имеет большую юридическую силу, и при установлении п. 10.4 СанПин о недопустимости обучения в школе с углубленным изучением отдельных предметов во вторую смену речь идет о недопустимости обучения во вторую смену в тех классах, в которых идет изучение отдельных предметов.

Исходя из пояснений директора образовательного учреждения ФИО2 в МБОУ г. Астрахани «Лицей №2 имени В.В. Разуваева» углубленное изучение отдельных предметов осуществляется согласно учебному плану только в выпускных девятых, десятых и одиннадцатых классах, которые обучаются только в первую смену. Также в первую смену в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 обучаются первые, пятые классы.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными приказами за 2018 – 2019 годы.

Таким образом, организация обучения в иных классах в две смены не является нарушением.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что предписание к акту проверки №02-02/000496 от 28 августа 2019г. Управления Роспотребнадзора по Астраханской области является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать предписание к акту проверки №02-02/000496 от 28 августа 2019г. Управления Роспотребнадзора по Астраханской области незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019г.

Судья: