Решение № 2А-3326/2024 2А-83/2025 2А-83/2025(2А-3326/2024;)~М-2497/2024 М-2497/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-3326/2024

Дело № 2а-83/2025

УИД: 33RS0002-01-2024-005147-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя администрации <...>, УЖКХ администрации <...> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановке дорожных знаков, обязании принять меры по организации безопасного движения, по обустройству дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 через своего представителя обратилась в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, администрации <...>, в котором просит с учетом уточнений:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не установке дорожных знаков на пожарном пирсе и у подъезда к пожарному водоему в <...> МО городской округ <...>, а также в не содержании пожарного проезда в исправном состоянии;

обязать Управление ЖКХ администрации <...> принять меры по организации безопасного движения в <...> МО городской округ <...>, и установить дорожные знаки: Знак 3.2 «Движение запрещено» и Знак 3.28 «Стоянка запрещена» с информационным обозначением пожарный проезд, на пожарном пирсе и у подъезда к пожарному водоему в <...> МО городской округ <...>;

признать незаконным бездействие Администрации <...>, выразившееся в непринятии мер к обустройству проезда к пожарному пирсу и пруду <...> МО городской округ <...>;

обязать Администрацию <...> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу организовать работы по обустройству дорожного покрытия проезда к пожарному водоему и дорожного покрытия пожарного пирса <...> МО городской округ <...>.

Требования мотивированы следующим.

ФИО3 и ее супруг ФИО5, проживают в доме расположенном по адресу: <...>, д. Аббакумово, <...>.

В <...> на земельном участке с кадастровым номером ### за домом по адресу: <...>, д. Аббакумово, <...>, размещен самострой-родник. Каптаж родника сделан жителями деревни более 30 лет назад.

К указанному роднику ежедневно подъезжают машины из города для забора воды, и создают проблемы жителям деревни: паркуются по несколько десятков машин вокруг проезда, приезжают не только на легковых автомобилях, но и на грузовых. Разбивается дорога, которую жители самостоятельно ремонтируют. Кроме этого приезжающие за водой оставляют мусор за собой. Блокируется подъезд к дому истца и возникает невозможность подъехать.

В марте 2024 года жителями <...> направлено обращение об установке знаков 3.2. «Движение запрещено» и 3.27 «Остановка запрещена» на подъезде к пожарном водоему.

В ответе Управления ЖКХ сообщено, что на рассматриваемой территории отсутствуют автомобильные дороги. Проезд транспортных средств к вышеуказанному водоему осуществляется хаотично, по рельефу местности. В связи этим, целесообразность установки дорожных знаков на подъезде к пожарному водоему в д.Аббакумово не усматривается.

Однако дорога существует, является пожарным проездом и как проезд стоит на балансе администрации Октябрьского района <...>. Участок в кадастровом учете выделен под дорогу - 6 метров шириной, её разбивают, приезжает комиссия, составляет Акты и штрафует администрацию Октябрьского района <...>. В апреле дорога была разбита, и подъехать к своему дому истец не мог, после составления акта ГУ МЧС России Октябрьская администрация её отсыпала и привела в порядок.

Отказ в установке знаков – бездействие со стороны административных ответчиков.

Комиссия администрации района выходила на место, установила необходимость установки знаков, однако вопрос не решен до настоящего времени, пожарный проезд разбит, находится в непригодном состоянии.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены ФИО5, Администрация Октябрьского района <...>, МКУ "Центр управления городскими дорогами", МКУ "Зеленый город", МКУ "Гражданская защита <...>", ГИБДД УМВД России по Владимирской области.

ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

Представитель административных ответчиков в суде иск не признавала, указав, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования <...>, используемых пожарной техникой для целей пожаротушения, и признании утратившими силу постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###» утвержден перечень водных объектов и противопожарных резервуаров на территории муниципального образования <...>, используемых пожарной техникой для целей пожаротушения.

В данный Перечень включен пруд в д. Аббакумово, северная окраина. Требования положений нормативных правовых актов соблюдены и выполнены администрацией города и ее структурными подразделениями в полном объеме. Условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения соблюдаются, имеется подъезд и пирс с твердым покрытием для установки пожарного автомобиля. Иных требований к состоянию и содержанию таких объектов законодательством не установлено. Согласно п.49. Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов, в местах вывода на фасады зданий, сооружений патрубков для подключения мобильной пожарной техники, а также в пределах разворотных площадок и на разметке площадок для установки пожарной, специальной и аварийно-спасательной техники, на пожарных пирсах. Указанное положение нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, является предметом оценки в рамках государственного контроля, привлечения к административной ответственности. Остановка транспортных средств не запрещена. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения. Подъезд к водоему - это земельный участок, с грунтовым основанием, часть которого покрыта асфальтобетонной крошкой, гравием и другими твердыми материалами для проезда пожарной техники. Проезды, по которым осуществляется движение транспортных средств не имеют четко выраженных границ проезжей части.

Проведение мероприятий по организации дорожного движения на рассматриваемой территории путем установки дорожных знаков не представляется возможным. Дорожные знаки 3.2 и 3.27 относятся к техническим средствам организации дорожного движения предусмотренными Правилами дорожного движения в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###. Правилами дорожного движения в РФ установка дорожных знаков на подъездах к пожарным водоемам и на пирсах не предусмотрена. Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается. Полагает, что вопрос регулируется законодательством в области противопожарной безопасности, а не в области организации дорожного движения. Также, на берегу около пруда или озера может быть установлен специальный знак, табличка или указатель по которым можно понять, что они могут использоваться для тушения огня. Кроме того, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ. Нарушений противопожарного законодательства в действиях административного ответчика не имеется. Просит отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО5 (супруг ФИО3) является собственником земельного участка по адресу: <...>, д. Аббакумово, <...>, с кадастровым номером ### площадью 1270 (погрешность12) кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке по адресу: <...>, д. Аббакумово, <...> находится жилой <...> года постройки, площадью 127 кв.м. кадастровый ### собственник ФИО5

Супруги проживают в данном доме.

Как следует из дела в <...> на земельном участке с кадастровым номером ### размещен родник.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском явился факт того, что при пользовании родником автомобилями разбита автодорога, создаются препятствия для проезда к жилому дому истца, а также бездействия со стороны администрации <...> по неустановке дорожных знаков.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы <...> от ФИО5 поступила жалоба по названным выше доводам, указано на бездействие по установке знаков 3.2 «Движение запрещено», 3.27 «Остановка запрещена». Просит провести проверку законности ответа и принять меры по организации безопасного движения в д. Аббакумово, восстановить дорожное покрытие к пожарному водоему.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <...> дала ответ, что на земельном участке с кадастровым номером ### обустроенные автомобильные дороги отсутствуют. Проезд транспортных средств осуществляется хаотично, грунтовые дороги не имеют четко выраженных границ, установка дорожных знаков невозможна.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования <...>, используемых пожарной техникой для целей пожаротушения, и признании утратившими силу постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###» утвержден перечень водных объектов и противопожарных резервуаров на территории муниципального образования <...>, используемых пожарной техникой для целей пожаротушения.

В данный Перечень включен пруд в д. Аббакумово, северная окраина. Проезд к пруду обеспечен.

На основании пункта 5 части 1 статьи 1.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (подпункты 1 и 2 части 1).

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1).

Требования административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков фактически сводится к установлению соответствующих запрещающих знаков для проезда автотранспорта.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах регламентирован письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ N 13/6-3853, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 01-29/5313 "О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах" (далее - Порядок).

Согласно пункту 8 Порядка изменения в проекты организации дорожного движения должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии, с утвержденным порядком.

В силу положений пунктов 2.1, 2.3 Порядка проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям нормативных документов и направлен на обеспечение безопасности участников дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном: движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Закона N. 196-ФЗ).

Сведений о наличии необходимости организации дорожного движения на спорной территории, согласовании такого проекта, установлении дорожных знаков суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика в части непринятия мер по организации дорожного движения, в том числе на спорной территории около пруда.

При этом состояние естественного водоема в д. Аббакумово проверяется компетентной организацией, о чем имеются акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подъезд к источнику оборудован, проведена отсыпка, имеется указательный знак.

Из материалов дела следует, что обращения административного истца были рассмотрены уполномоченным лицом, в установленные сроки, на все обращения им даны ответы, в которых указано на принятые меры.

В соответствии со статьями 1, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, под которыми понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров в границах населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 6 и пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, содержащихся в национальных стандартах, сводах правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ.

Согласно части 1 и пункту 2 части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся в том числе водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 м x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Доказательств несоответствия проезда к пожарному водоему и дорожного покрытия пожарного пирса <...> МО городской округ <...> установленным требованиям суду не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие названных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановке дорожных знаков, обязании принять меры по организации безопасного движения, по обустройству дорожного покрытия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович