Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-23/2023;2А-238/2022;)~М-75/2022 2А-23/2023 2А-238/2022 М-75/2022 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-14/2024

УИД: 67RS0009-01-2022-000132-72

Дело № 2а-14/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Блинова А.А.,

при секретаре Соколовой Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области к УФССП России по Смоленской области, МОСП и ОИП УФССП России по Смоленской области, судебным приставам-исполнителям МОСП ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, ФИО3 об освобождении от уплаты (взыскания) исполнительского сбора,

установил:

30.05.2022 Администрация муниципального образования «Велижский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском (л.д. 6).

Определением судьи Велижского районного суда Смоленской области Романова А.В. от 01.06.2022 административный иск принят к производству, делу присвоен № 2а-238/2022, судебное заседание назначено на 24.06.2022 (л.д. 3-5).

21.06.2022 Администрация обратилась в суд с аналогичным административным иском, указав в качестве административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО3 (л.д. 96-99). Определением судьи от 24.06.2022 иск принят к производству, возбуждено административное дело, которому присвоен № 2а-243/2022 (л.д. 92, 93-95).

Определением судьи Велижского районного суда Смоленской области Романова А.В. от 24.06.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МОСП и ОИП УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО4 (л.д. 93).

Определением Велижского районного суда Смоленской области от 13.07.2022 указанные дела объединены в одно административное производство, которому присвоен № 2а-238/2022 (л.д. 89).

Постановлением председателя Смоленского областного суда от 31.05.2024 исполнение обязанностей судьи Велижского районного суда Смоленской области возложено на судью Демидовского районного суда Смоленской области Блинова А.А. в период с 10.06.2024 по 10.12.2024 (л.д. 132).

Определениями и.о. судьи Велижского районного суда Блинова от 13.06.2024 дело принято к производству, судебное заседание по делу назначено на 04.07.2024 (л.д. 133,134).

Исковые требования мотивировано тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.03.2022 № по исполнительному производству №-ИП от 20.01.2021 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о возложении на Администрацию обязанности, после получения субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке предоставить ФИО4 по месту его жительства благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью на одного человека не менее 33 кв. м. (л.д. 6-10, 96-99).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленное требование поддержала по основаниям, указанным в административном иске. При этом суду пояснила, что после получения субвенции и проведения аукциона по осуществлению закупок, постановлением Администрации от 31.05.2022 ФИО4 предоставлено специализированное жилое помещение, с ним заключен договор найма жилого помещения. Полагает, что Администрацией предпринимались все необходимые действия для исполнения решения суда. Исполнить его ранее не предоставлялось возможным из-за отсутствия денежных средств в муниципальном бюджете.

Судебные приставы - исполнители ФИО2, ФИО3, представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела также извещен надлежащим образом.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие названных участников процесса (их представителей), извещенных о дате и месте рассмотрения заявления надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч. 2 ст. 112 вышеназванного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Велижского районного суда Смоленской области от 23.10.2020, принятым по иску прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов лица из числа детей – сирот ФИО4, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность о перечислении Администрации МО «Велижский район» субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на 1 человека не ниже нормы представления площади жилого помещения по договору социального найма.

На Администрацию возложена обязанность после получения субвенции предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по месту жительства в <адрес> (л.д. 69-76).

24.11.2020 исполнительный лист получен ФИО4 (л.д. 78-80).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

20.01.2021 в отношении Администрации МО «Велижский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, в рамках которого на Администрацию возложена обязанность после получения субвенции предоставить жилое помещение ФИО4

В связи с неисполнением должником требований исполнительных документов в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 28.03.2022 № с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 17).

28.03.2022 копия данного постановления была получена Администрацией. При этом из содержания постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено и надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебный пристав-исполнитель признал причину неисполнения требований исполнительного документа должником неуважительной, и принял решение о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку у судебного пристава-исполнителя на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось сведений о надлежащем исполнении решения суда должником в добровольном порядке в установленный в постановлении срок, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора.

В административном иске Администрация указывает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможным ввиду не поступления субвенции из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО4 жилым помещением. В целях исполнения решения суда Администрация неоднократно направляла заявки на получение субвенции в 2020 и 2021 г.г.

18.01.2022 поступило уведомление о поступлении субвенции, после чего в муниципальную программу были внесены изменения и она обнародована. Далее подготовлен анализ рынка жилых помещений, определена начальная минимальная цена контракта, размещен муниципальный заказ по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность, подготовлен проект муниципального контракта, внесены изменения начальной максимальной цены, размещено извещение об осуществлении закупки, проведен электронный аукцион и подведены его итоги, согласно которым все заявки признаны несоответствующими требованиям, принято решение о повторном размещении муниципального заказа.

31.05.2022 Администрацией принято постановление №252 «О предоставлении специализированного жилого помещения ФИО4».

01.06.2022 с ФИО4 заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 105-110). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.06.2022 исполнительное производство №-ИП от 20.01.2021 окончено ввиду исполнения требования исполнительного документа в полном объеме (л.д. 101).

На основании ч. 7 ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд отмечает, что применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего их исполнения.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации добровольно исполнить требования указанных исполнительных документов, суд находит их уважительными.

В силу ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

По правилам п. 5, п. 7, п. 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счёт средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Обязанность Администрации предоставить жилое помещение ФИО4 возникла после поступления соответствующей субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Принимая во внимание, что после поступления субвенции - 18.01.2022 и предоставлением жилого помещения ФИО4 - 31.05.2022 имеет место небольшой временной промежуток, Департамент Смоленской области по образованию и науке, являвшийся ответчиком по иску прокурора, выступившего в интересах ФИО4, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22.04.2021 освобожден от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №58/21/67048-ИП от 14.01.2021 (л.д.83-86), суд считает возможным освободить данного административного ответчика от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области – удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, ИНН <***>, от уплаты (взыскания) исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП и ОИП УФССП России по Смоленской области от 28.03.2022 №67048/22/20619.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Блинов