Решение № 12-91/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-91/2021

Дело № 12-91/2021

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 15 июня 2021 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края в Наумов Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е,

с участием:

помощника прокурора Апшеронского района Прудникова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Апшеронского района Краснодарского края на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.03.2021 г. о прекращении дела об административном правонарушении № в отношении начальника управления имущественных отношений администрации МО Апшеронский район ФИО1 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДДД от 18.03.2021 г. № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Прокурор Апшеронского района обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просит суд отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.03.2021 г. № о прекращении в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, направить дело об административном правонарушении № о прекращении в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в связи с нарушениями административным органом процессуальных требований, вследствие которых дело не рассмотрено объективно, полно и всесторонне, а также в связи с необходимостью применения мер административной ответственности.

Помощник прокурора Апшеронского района Прудников Е.А. в судебном заседании протест поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, данными о причинах неявки суд не располагает, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляют нарушения порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективная сторона правонарушения, совершенного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, выразилась в нарушении указанным должностным лицом положений Земельного кодекса РФ при подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство».

Следует отметить, что с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что также свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований Земельного кодекса РФ и порядка организации и проведения торгов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Проведенной проверкой прокуратуры Апшеронского района установлено, что 15.07.2020 г. в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление ННН о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство».

Администрацией муниципального образования Апшеронский район согласно ст. 39.18 ЗК РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «torgi.gov.ru» 13.08.2020 г. размещено извещение о предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и приема заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе.

20.08.2020 г. в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление ДРР о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство».

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, в нарушение указанной нормы закона администрацией муниципального образования Апшеронский район в недельный срок с момента поступления заявления ДРР решение о проведении аукциона по продаже права аренды указанного земельного участка не подготовлено.

Решение о проведении аукциона органом местного самоуправления принято постановлением главы администрации муниципального образования Апшеронский район № от 29.12.2020 г., то есть свыше ста дней с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе.

Таким образом, прокуратурой Апшеронского района в действиях администрации муниципального образования Апшеронский район установлено нарушение ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2021 г. обязанности по подготовке проектов муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции управления имущественных отношений и контроль за их исполнением возложены должностной инструкцией на начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронского района ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДДД от 18.03.2021 г. № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ содержат широкий перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Прекращая дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДДД установила, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка и на право заключение договора аренды земельных участков администрации муниципального образования Апшеронского района принято Постановлением № от 29.12.2020 г., утверждённым и подписанным главой муниципального образования Апшеронский район, то есть с нарушением установленного недельного срока с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, считается совершенным в момент принятия решения о проведении аукциона.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДДД при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалам дела в их совокупности, не дана надлежащая оценка установленным фактам не исполнения возложенных на начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 обязанностей.

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принятие решения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка 29.12.2020 г., не предопределяет отсутствие вины начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронского района ФИО1 в несвоевременной подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка и, соответственно, отсутствие состава административного правонарушения по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, не истек.

Учитывая, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДДД от 18.03.2021 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, вынесено в нарушении требований КоАП РФ, не позволивших рассмотреть дело об административном правонарушении, указанное постановление подлежит отмене, с направлением административного дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Руководствуясьст. ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора Апшеронского района - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.03.2021 г. о прекращении дела об административном правонарушении № в отношении начальника управления имущественных отношений администрации МО Апшеронский район ФИО1 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ - отменить.

Направить дело об административном правонарушении № в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов