Решение № 2А-411/2017 2А-411/2017~М-342/2017 М-342/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-411/2017

Дело № 2А-411/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Петровск - Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика МДОУ Детский сад №1 ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Петровск-Забайкальский, Комитету по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению требований,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок (далее по тексту Роспотребнадзор) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что на основании распоряжения и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО4 от 22.11.2016 № 27 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 1 (далее по тексту МДОУ Детский сад №1), проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- водоснабжение детского дошкольного учреждения - нецентрализованное. Вода доставляется в емкость - накопитель специализированным транспортом ООО «Родник» (4,34 куб.м.), установленную на пищеблоке, от которой осуществляется подводка воды к раковинам пищеблока и в групповые (умывальные и туалетные комнаты). На момент проверки подводка воды к раковинам функционирует не в полной мере, так как вода из раковин в умывальных комнатах течет тонкой струей, что является нарушением п 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в планировочной структуре здания дошкольного учреждения не соблюдаются принципы групповой изоляции. Старшая группа совмещена с подготовительной группой одной приемной, через старшую группу (игровую комнату) персонал и дети попадают в подготовительную группу, что является нарушением п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в спальных комнатах 1 младшей, 2 младшей, средней групп расположение кроватей сдвоенное, поэтому отсутствует свободный проход для детей между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, что является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- столы для обработки овощей и готовой продукции используются нецельнометаллические (покрыты клеенкой), часть разделочных досок на пищеблоке со щелями, требуется замена, что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню, что является нарушением п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в представленной меню-раскладке с 14.11.2016 по 18.11.2016 не предусмотрено включение в обед закуски (салат или порционные овощи), что является нарушением п. 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в примерном меню не предусмотрено ежедневное использование в питании кисломолочных напитков, овощей, фруктов, что является нарушением п. 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- меню-раскладки составляются на каждый день без указания объема выхода блюд для детей разного возраста, что является нарушением п. 15.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- складское помещение не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением, не оборудовано прибором для измерения влажности воздуха, что является нарушением п. 13.4, п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

На основании выявленных нарушений СанПиН МДОУ Детский сад № 1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 44 от 19.12.2016. По факту выявленных нарушений в отношении заведующей МДОУ Детский сад № 1 ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При проведении проверки в отношении МДОУ Детский сад № 1 выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Истец считает, что ответчиками не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Указанное бездействие является противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Поскольку ответчиками не выполняются, и не обеспечивается выполнение требований санитарного законодательства, и не устранены вышеназванные нарушения, на основании п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», истец просит суд:

Признать бездействие МДОУ Детский сад № 1, Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее по тексту – Администрация), Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее по тексту Комитет по образованию) по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания незаконным;

Обязать МДОУ Детский сад № 1 устранить нарушения ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- при отсутствии централизованного водоснабжения в дошкольной образовательной организации обеспечить подачу воды на пищеблок, помещения медицинского блока, в туалетные всех групповых ячеек в срок до 01.12.2017;

- в старшей и подготовительной группах обеспечить условия для соблюдения принципа групповой изоляции в срок до 01.12.2017;

- в 1 младшей, 2 младшей, средней группах выполнить требования к расстановке кроватей согласно п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (обеспечить свободный проход для детей между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами) в срок до 01.12.2017;

- для обработки пищевых продуктов использовать цельнометаллические столы в срок до 01.12.2017;

- фактический рацион питания привести в соответствие утвержденному примерному меню в срок до 01.12.2017;

- меню-раскладки составлять с указанием выхода блюд для детей разного возраста;

- ежедневно включать в питание детей использование кисломолочных напитков, овощей, фруктов, предусмотреть включение в обед закуски (салат или порционные овощи) в срок до 01.12.2017;

- складское помещение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Оборудовать прибором для измерения влажности воздуха в срок до 01.12.2017;

Обязать администрацию Городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» организовать финансирование названных работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МДОУ Детский сад № 1).

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ответчика МДОУ Детский сад № 1 по доверенности ФИО3 выражает несогласие с заявленными исковыми требования. Указывает на то, что заявленные Роспотребнадзором требования не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, так как не носят публичного характера, предписания Роспотребнадзора как органа надзора по закону уже обязательны для исполнения поднадзорными органами, в том числе МДОУ Детский сад №1. Срок исполнения предписания не истек, принимаются меры по исполнению предписания. При подаче иска помимо нарушения правил подсудности истцом пропущен срок его подачи, с момента когда Роспотребнадзор узнал об указанных нарушениях прошло более 3 месяцев. По мнению представителя ответчика, доводы истца о защите интересов неопределенного круга лиц являются надуманными, поскольку число обучающихся в МДОУ Детский сад №1 известно достоверно, то есть круг лиц известен достоверно, следовательно, Роспотребнадзор в данной случае не вправе обращаться в защиту интересов неопределенного круга лиц. В ходе судебного заседания представитель Роспотребнадзора неоднократно утверждал, что в результате выявленных нарушений несовершеннолетним оказываются образовательные услуги ненадлежащего качества. Вместе с тем, защита прав потребителей услуг, в том числе образовательных услуг, услуг по питанию и содержанию в образовательном учреждении воспитанников, осуществляется в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей». Бездействие со стороны МДОУ Детский сад №1 отсутствует, часть требований Роспотребнадзора уже выполнена, а именно вода подается в туалетных комнатах через смеситель, расстановка кроватей приведена в соответствие СанПиН, цельнометаллические столы в наличии, разделочные доски заменены, в меню раскладке имеется указание на объем конечного блюда, кладовая перенесена в новое помещение, в настоящий момент используем вентиляцию с естественным побуждением, установлен прибор. Остаются неисполненными пункты, требующие дополнительного финансирования - устройство вентиляции с принудительным побуждением в кладовой, соблюдение соответствия фактического и примерного меню. В настоящее время выполнить эти пункты не представляется возможным из-за тяжелого финансового положения учреждения, отсутствия денежных средств на эти цели в бюджете. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Кроме того, представитель ответчика МДОУ Детский сад № 1 по доверенности ФИО3 заявил ходатайство о прекращении дела в связи с пропуском срока на подачу административного искового заявления.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ответчика Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по доверенности ФИО5 также выражает несогласие с исковыми требованиями Роспотребнадзора. Ссылается на то, что какие-либо действия в отношении Роспотребнадзора или воспитанников детского сада Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» выполнять не обязана, предписание Роспотребнадзором непосредственно администрации не выдавалось. Все заявленные к администрации требования не носят характера публичных отношений. Действии Роспотребнадзора является вмешательством в хозяйственную деятельность самостоятельных субъектов. Заявленные Роспотребнадзором требования не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, так как не носят публичного характера, предписания Роспотребнадзора как органа надзора по закону уже обязательны для исполнения поднадзорными органами. Решая вопрос о финансировании каких-либо работ или действия, Администрация городского округа обязана руководствоваться бюджетным кодексом и принципом сбалансированности бюджета, расходные обязательства бюджета должны быть обеспечены доходами. Принятие каких-либо финансовых обязательств, не предусмотренных бюджетом и превышающих доведенные лимиты, является административным правонарушением. Какие-либо расходы на цели, указанные Роспотребнадзором, в бюджете отсутствуют, изменить бюджет вправе только Дума городского округа при наличии дополнительных источников доходов. Таких источников доходов в 2017 году не имеется и не предвидится в плановом периоде 2018-2019 года. Предписаний о включении в бюджет расходов на содержание образовательных учреждений Роспотребнадзор не выдавал, письма в рамках бюджетного процесса со стороны данного органа не поступали. Остальные доводы возражений повторяют позицию представителя ответчика ФИО3, изложенную в его письменных возражениях.

29.06.2017 представитель административного истца ФИО1 заявила об отказе от иска по некоторым пунктам, в связи с тем, что на день рассмотрения дела названные нарушения устранены ответчиком, а именно отказалась от требований изложенных в пп.2.3, 2.4 в полном объеме, пп.2.6 – в части составления меню-раскладки с указанием выхода блюд для детей разного возраста, пп.2.7 – в части оборудования складского помещения прибором для измерения влажности воздуха, и системой приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением. На остальных исковых требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу в указанной части представителю административного истца ФИО1 разъяснены и полностью понятны. На основании п.3 ч.1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) судом в указанной части исковых требований принят отказ от иска и производство по делу прекращено, о чем вынесено определение от 29.06.2017.

Представители административного ответчика МДОУ Детский сад №1 ФИО2 и ФИО3 с иском не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.

Административные ответчики Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки суду не сообщили.

Председатель Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО6 направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, явка который не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений ст. 44 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО4 от 22.11.2016 № 27 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № 1 (далее по тексту МДОУ Детский сад №1), проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- водоснабжение детского дошкольного учреждения - нецентрализованное. Вода доставляется в емкость - накопитель специализированным транспортом ООО «Родник» (4,34 куб.м.), установленную на пищеблоке, от которой осуществляется подводка воды к раковинам пищеблока и в групповые (умывальные и туалетные комнаты). На момент проверки подводка воды к раковинам функционирует не в полной мере, так как вода из раковин в умывальных комнатах течет тонкой струей, что является нарушением п 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в планировочной структуре здания дошкольного учреждения не соблюдаются принципы групповой изоляции. Старшая группа совмещена с подготовительной группой одной приемной, через старшую группу (игровую комнату) персонал и дети попадают в подготовительную группу, что является нарушением п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню, что является нарушением п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в представленной меню-раскладке с 14.11.2016 по 18.11.2016 не предусмотрено включение в обед закуски (салат или порционные овощи), что является нарушением п. 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в примерном меню не предусмотрено ежедневное использование в питании кисломолочных напитков, овощей, фруктов, что является нарушением п. 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- складское помещение не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что является нарушением п. 13.4, п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

На основании выявленных нарушений СанПиН МДОУ Детский сад № 1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 44 от 19.12.2016, установлены сроки исполнения предписания.

Факты выявленных нарушений требований законодательства представители МДОУ Детский сад № 1 не оспаривали, вместе с тем пояснили, что обеспечение водоснабжения детского сада представляется затруднительным, поскольку здание детского сада находится в ветхом состоянии, требует либо капитального ремонта либо строительства нового здания, кроме того по проекту в данном здании не предусмотрено централизованное водоснабжение, и на указанные работы отсутствуют денежные средства.

Суд доводы представителей ответчика во внимание не принимает, поскольку надлежащих доказательств отсутствия технической возможности обеспечения детского сада при отсутствии центрального водоснабжения подачи воды согласно п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.30.49-13 не представлено. Ссылки представителей ответчика на то, что техническая возможность устранения указанного нарушения отсутствует, поскольку в здании детского сада отсутствуют необходимые инженерные коммуникации, несостоятельны, поскольку в обоснование своих доводов доказательств не приведено.

Доводы представителя ответчика ФИО5 о том, что мероприятия по устранению нарушений являются финансовоемкими, денежные средства на их проведение в связи с дефицитом бюджета отсутствуют, несостоятельны, поскольку приведенные выше нормы материального права устанавливают обязанность органов местного самоуправления соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, не предусматривая каких-либо исключений, в том числе в виде отсутствия на это необходимых денежных средств.

Доводы возражений о том, что Роспотребнадзор не выносил предписаний в адрес Администрации городского округа о понуждении внести изменения в бюджет городского округа являются не состоятельными, поскольку данный контролирующий орган не полномочен вносить такие предписания. Сам факт принятия бюджета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2017 и 2018-2019 года с дефицитом не отменяет обязанность и бюджетного учреждения и муниципального образования, а также органа осуществляющего функции и полномочия учредителя МДОУ соблюдать установленные законом требования.

Факт несоблюдения дошкольным учреждением вышеназванных правил и норм подтверждаются Актом проверки № 20-27 от 19.12.2016, выданным предписанием от 19.12.2016 по результатам проверки, которые ответчиками не оспаривались.

Поскольку детское учреждение допустило нарушение санитарных правил, следовательно, его бездействия по принятию мер направленных на соблюдение установленных законом норм и правил является незаконным.

Выявленные нарушения санитарного законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания, поскольку в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.

Таким образом, требование истца о признании бездействия ответчиков по выполнению санитарных требований незаконными является обоснованным.

При таких обстоятельствах, требование истца о возложении обязанности устранить нарушение подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание доводы ответчиков о порядке финансирования хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, отсутствие возражений со стороны истца, характер не устраненных нарушений, обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным предоставить ответчикам возможность отсрочить исполнение решение суда в срок до 01.12.2017.

Принимая во внимание положения Федеральных Законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу о наличии у ответчиков Администрации и Комитета по образованию самостоятельной обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью находящихся в помещениях здания.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Положению о Комитете по образованию Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа по осуществлению полномочий муниципального органа в сфере образования.

Согласно Устава МДОУ Детский сад №1 Учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Функции и полномочия учредителя исполняет Комитет по образованию Администрации городского округа.

Поскольку МДОУ Детский сад №1 не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителей не предпринималось достаточных мер для финансирования и контроля за соблюдением санитарных норм и правил, что противоречит положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные требования административного истца к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Комитета по образованию Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» также подлежат полному удовлетворению.

Ходатайство представителя ответчика ФИО3 о прекращении производства по делу в виду пропуска истцом срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит, поскольку пропуск срока основанием для прекращения производства по делу не является, согласно ч.8 ст.219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд находит, что административный истец срок для обращения в суд не пропустил, поскольку установленное судом бездействие со стороны ответчиков носит длящийся характер, и на момент рассмотрения дела нарушения, указанные в иске, не устранены. Кроме того, факт выявления нарушений в ходе проверки 19 декабря 2016 года и вынесение в адрес МДОУ Детский сад №1 предписания, не может являться датой отсчета трехмесячного срока для обращения в суд, поскольку истец не ссылается на нарушение сроков исполнения либо бездействия по не исполнению названного предписания.

Доводы представителей ответчиков о нарушении порядка судопроизводства рассмотрения настоящего административного иска подлежат отклонению, поскольку они основании на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 поименованного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Комитет по образованию Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» являются органами местного самоуправления, таким образом, заявленные Роспотребнадзором требования о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Петровск-Забайкальский, Комитету по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению требований удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Петровск-Забайкальский, Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания незаконным.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Петровск-Забайкальский устранить в срок до 01 декабря 2017 года следующие нарушения:

- при отсутствии централизованного водоснабжения в дошкольной образовательной организации обеспечить подачу воды на пищеблок, помещения медицинского блока, в туалетные всех групповых ячеек;

- в старшей и подготовительной группах обеспечить условия для соблюдения принципа групповой изоляции;

- фактический рацион питания привести в соответствие утвержденному примерному меню;

- ежедневно включать в питание детей использование кисломолочных напитков, овощей, фруктов, предусмотреть включение в обед закуски (салат или порционные овощи);

- складское помещение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.

Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» организовать финансирование названных работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Петровск-Забайкальский.

Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2017.