Решение № 2А-691/2018 2А-691/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-691/2018

Дело №2а – 691/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательст-вующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Орловой И.Н., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в помещении Цивильского районного суда ЧР административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии об оспаривании действий (бездействия) администрации, связанных с постановкой на профилактический учет, и снятии с профилактического учета,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии (далее ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике) об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет по группе №, как лицо являющееся лидером к дезорганизации и состоящим в каких-либо группировках. В исковом заявлении ФИО1 указывает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет им было неоднократно обжаловано как руководству ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ЧР, так и в прокуратуру Чувашской республики, также руководству УФСИН России по Чувашской Республике. Он лидером к дезорганизации не является, в каких-либо группировках не состоит. В знак протеста он объявлял голодовку, проглотил инородное тело – ложку. После чего, без должного медицинского обследования был водворен в карцер СИЗО-2. На его жалобы о неправомерном и незаконном принятии решения о постановке на профилактический учет по группе № администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ЧР были даны отписки о том, что в ходе проверки материалов в действиях сотрудников СИЗО-2 УФСИН России по ЧР г.Цивильск нарушений законодательства не выявлено. Такой же ответ был дан прокуратурой Чувашской Республики. Просит вынести постановление о снятии с него профилактический учет по группе №.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ администрация ФКУ СИЗО-2 поставила его на 2-й профилактический учет, что является необоснованным и неправомерным. Он не является лидером, в каких-либо группировках не состоит, против администрации никого не настраивает. Все осужденные, состоящие на профилактическом учете, находятся в ШИЗО, ПКТ и состоят на строгих условиях содержания. Он в жилой зоне ни разу не находился. Просит снять с него профилактический учет по <данные изъяты> группе.

Представители административного ответчика - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признали в полном объеме и просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также пояснили, что ФИО1 пропустил срок для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приговором <данные изъяты> суда <адрес> ФИО1 осужден по ст. 314.1 ч.1, ст. 161 ч.2 п. «г» УК РФ, с применением ст. 69 ч.3 УК РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное приговором суда уголовное наказание ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по постановке (снятии) на профилактический учет лиц, склонных к правонарушениям, созданной в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФИО1 поставлен на профилактический учет по группе профилактического учета №, как лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, оспаривая законность и обоснованность постановки его на профилактический учет по группе №, обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).

В учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников.

Основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет послужил рапорт оперуполномоченного оперативной группы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения материалов дела в отношении осужденного.

Как видно из справки, представленной администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 до постановки на профилактический учет имел 15 дисциплинарных взысканий в виде выговора за нарушения режима содержания, которые были не сняты и не погашены, поощрений не имел, а всего за период содержания в учреждении на него наложено 79 дисциплинарных взысканий, из них 4 в виде водворения в карцер (ШИЗО).

Из характеристики на осужденного ФИО1 следует, что последний характеризуется отрицательно. На проводимых беседах воспитательного и профилактического характера ведет себя вызывающе, на меры воспитательного воздействия, применяемые к нему, не всегда реагирует правильно.

Кроме того, из представленных административным ответчиком сведений о взысканиях в отношении ФИО1 следует, что он совершал умышленные действия по причинению вреда имуществу учреждения.

Таким образом, исходя из имеющейся в распоряжении административной комиссии информации в отношении осужденного ФИО1, имелись основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о постановке осужденного на профилактический учет.

Решение административной комиссии принято компетентным органом в строгом соответствии с установленным порядком. Нарушений порядка при постановке ФИО1 на профилактический учет не установлено, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения о постановке ФИО1 на профилактический учет не имеется.

Постановка ФИО1 на соответствующий профилактический учет не ухудшила условия его содержания, его прав не нарушает.

Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Административным ответчиком в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске административным истцом 3-месячного срока для обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений пункта 34 Инструкции от 20 мая 2013 года N 72, администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Из материалов административного дела видно, что с решением административной комиссии о постановке на оперативно-профилактический учет, ФИО1 был ознакомлен в день вынесения решения, что подтверждается его подписью на выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента принятия указанного решения прошел почти один год.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, административным истцом суду не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обращения в суд с требованием об оспаривании действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике по постановке его на профилактический учет, поскольку с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд только в октябре 2018 года. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, разрешение вопроса о снятии ФИО1 с профилактического учета не относится к компетенции суда, поскольку в соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 г. N 72, решение вопросов о снятии осужденных с профилактического учета относится к компетенции комиссии администрации учреждения по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет, в котором отбывает наказание осужденный.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии об оспаривании действий (бездействия) администрации, связанных с постановкой на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ, и снятии с профилактического учета, отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Цивильского района Чувашской Республики государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Цивильский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий, судья В.М. Крылова