Решение № 2-363/2018 2-363/2018~М-380/2018 М-380/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-363/2018

Дело № 2-363/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Кирс 18 июля 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района в интересах ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд с иском, в обосновании указав, что проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой выявлены нарушения законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Соответственно, пользуется коммунальными услугами отопления квартиры. В соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО <адрес> является поселком городского типа. Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» в должности <адрес>. В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) ФИО1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно. В силу принятого Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 года предоставление ФИО1 жилищно-коммунальных льгот прекратилось. В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области 01.12.2011 года №376 «О принятии в собственность муниципальных учреждений здравоохранения» с 01.01.2012 года МУЗ «<адрес> ЦРБ» перешла в собственность Кировской области. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за счет своих средств оплатил услуги по отоплению в размере 70305,47 рублей, которые ему не компенсировались. Ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО, ФИО2 не производилась. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. В соответствии с п.1 ст.153 названного Закона установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории <адрес>, работает в учреждении здравоохранения, то есть имеют место, длящееся правоотношения. Общая сумма недополученной ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсации на оплату коммунальных услуг по отоплению в размере 70305,47 рублей подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области, согласно ст. 125 ГК РФ. Прокурор просит взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, фактически понесенные им расходы на оплату услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70305 рублей 47 копеек. Обязать КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» обеспечить выплату ФИО1 указанной суммы.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Верхнекамского района Хворостинская У.Ю. от исковых требований к КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» отказалась, просит привлечь КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, фактически понесенные им расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70305,47 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал ходатайство прокурора об отказе от исковых требований к КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», поддержал требования о взыскании с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» фактически понесенных им затраты на оплату услуг отопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70305,47 рублей.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие. В суд предоставил письменные возражения, в котором указано, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до ДД.ММ.ГГГГ. Истец ДД.ММ.ГГГГ был уволен, в связи с чем, утратил право на приобретение льготы. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до ДД.ММ.ГГГГ (одновременно: работали, проживали в сельской местности, пользовались льготами). Истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящих правоотношений, не представлены документы, что до ДД.ММ.ГГГГ истец пользовался мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Просят проверить расчет исковых требований. В удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Из письменного отзыва, следует, что ФИО1 за назначением частичной компенсации не обращался. Считают, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя, с требованиями искового заявления не согласны.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Верхнекамского района Хворостинскую У.Ю., истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 и ч. 2 ст.55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч.2 п.9 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (далее - Основ), утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ст.63 Основ признан утратившим силу.

Однако статья 63 Основ была дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Замена в действующем законодательстве слов «права и льготы», «льготы» на «меры социальной поддержки» не могут свидетельствовать о снижении уровня социальной защиты медицинских работников, которое предоставлялось до 01.01.2005.Признание же статьей 35 Федерального закона утратившей силу п.9 ст.63 Основ не может рассматриваться как утрата права на равноценные меры социальной поддержки с 01.01.2005.

Соответственно, обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, того объема обеспечения, который был установлен до 01.01.2005, возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и за счет областного бюджета.

Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации утверждается Правительством области.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 153 названного закона установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу <данные изъяты> в <адрес> участковую больницу на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведен <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации <адрес> № 272 Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «<адрес> участковая больница» переименована в муниципальное учреждение здравоохранения « <адрес> амбулатория». ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом с согласия работника в муниципальное учреждение «<адрес> центральная районная больница»; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> в амбулаторию поселка <адрес> в порядке перевода. На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> ЦРБ переименована в МБУЗ «<адрес> ЦРБ», на основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области от 14.12.2011 № 1027 в КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» где и работает по настоящее время (л.д. 7-11, 12-21).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 22).

Согласно Уставу КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» данное учреждение здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ – «Кировская область» (л.д. 27-32).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес> зарегистрирован по указанному адресу, что подтверждается справкой ООО «ЖилРемСервис+» (л.д. 25, 24).

Из справки КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе»от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки по оплате ЖКУ (л.д. 23).

Согласно справке МКУ Администрация <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> амбулатория КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» расположена на территории поселка городского типа <адрес>, который является административным центром Муниципального образования <адрес> городское поселение (л.д. 72).

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользовался льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением, что подтверждается справкой КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» (л.д. 26), сметой расходов на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-44).

За период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за счет своих средств оплатил услуги по отоплению в размере 70305,47 рублей, что подтверждается выписками из лицевого счета, справкой КОГУП «Облкоммунсервис» от ДД.ММ.ГГГГ и справкой КОГУП «Облкоммунсервис» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности за коммунальные услуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34, 35, 36-38).

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получал возмещение расходов, связанных с отоплением квартиры. Данные обстоятельства ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Поскольку ФИО1 по настоящее времени работает в амбулатории поселка <адрес> КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», проживает в <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ пользовался льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением в КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», что подтверждено документами в ходе судебного заседания. Применение положений Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 не освобождает Министерство финансов Кировской области от принятия мер социальной поддержки в соответствии с ч.6 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета области, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 утверждено "Положение о Министерстве финансов Кировской области" (далее - Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием (п.1.5 Положения).

В случаях, предусмотренных ст. 125 Гражданского кодекса РФ, министерство финансов Кировской области, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-30 составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

Понесенные ФИО1 затраты Министерством финансов Кировской области не компенсировались. Не возмещенная часть затрат, которую истец просит взыскать, составляет 70305 рублей 47 копеек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области.

Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате отопления, поэтому такое право сохраняется за ней и с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит возмещению расходы по оплате услуг отопления квартиры в размере 70305 рублей 47 копеек.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1 передано в ведение Кировской области, расходы по оплате за отопление подлежат взысканию с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> фактически понесенные им расходы на оплату услуг отопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70305 рублей 47 копеек.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней после окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П.Неволина