Решение № 2А-1436/2018 2А-1436/2018 ~ М-920/2018 М-920/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1436/2018

Дело № 2а-1436/2018
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Зиминой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, специалисту-эксперту отдела и надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области о признании решения незаконным

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Нижегородской области об отмене решения, указывая, что <дата> специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области вынесено решение № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в связи с чем он должен выехать из Российской Федерации до <дата>. Уведомление о принятии вышеуказанного решения он получил <дата>, о чем свидетельствует расписка.

Решение специалист-эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области мотивирует тем, что у него (ФИО1) имеется заболевание создающее угрозу окружающему населению, а именно ***.

С решением специалиста-эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области он не согласен и считает его противоречащего нормам права Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в состав которого входит и Роспотребнадзор.

Согласно ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 №438-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации внесены изменения в ст.11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Согласно п.3 ст.11 закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона;

Законодательство Российской Федерации им не нарушалось, инфекционного заболевания у него нет, что подтверждается справками из медицинских учреждений. На территории Российской Федерации он имеет постоянное место жительство, осуществляет уход за престарелыми родителями, которые являются гражданами РФ. В настоящее время он проходит лечение в ***.

Просит суд отменить решение № от <дата> специалиста-эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в отношении ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, <дата> года рождения, уроженца <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик специалист-эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Роспотребнадзора по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством (ст. 7 ч. 2, ст. 17 ч. 2, ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч.5 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Названное Положение определяет в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Из п.3 Положения следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в п.3 Положения.

Будучи включенным в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, Роспотребнадзор приказом от 14.09.2010 N336 утвердил Инструкцию о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Инструкции в системе Роспотребнадзора решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности.

Согласно п.3.3 Инструкции к основаниям для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".

При этом документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы.

*** входит в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 N 188.

Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в ст.25.10 Федерального закона от 15.08.2008 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания.

По правилам п.8 Инструкции решение о нежелательности пребывания принимается Роспотребнадзором в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в п.3.3 настоящей Инструкции.

Согласно п.13 Инструкции, Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после получения из Роспотребнадзора копии решения о нежелательности пребывания уведомляет в письменной форме (приложение N 3 к Инструкции) лицо, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Уведомление передается лично лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания, либо направляется по известному управлению Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации адресу местожительства (пребывания) указанного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 <дата> г.рождения является гражданином <адрес>, на территорию Российской Федерации прибыл с целью работы, срок пребывания <дата>

Согласно справки, выданной администрацией <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> от <дата>., ФИО1 зарегистрирован временно с <дата>. по <дата>. по адресу <адрес>. Совместно с ним зарегистрированы мать Н.З.П. и отец Н.В.В.

<дата> в Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» поступили документы, в том числе медицинское заключение №, справка (заключение) № от <дата>., выписка из индивидуальной карты амбулаторного больного № от <дата>. ГБУЗ НО «***», подтверждающие выявленные у гражданина <адрес> ФИО1 заболеваний: ***

<дата>г. из <адрес> клинического противотуберкулезного диспансера поступила выписка из индивидуальной карты, согласно которой <дата>г. в связи с выявленным изменением в *** ФИО1 был направлен на консультацию в ГБУЗ НО «***». По результатам консультации рекомендовано лечение по режиму 3 на договорной основе в ГБУЗ НО «*** или по месту постоянного проживания в <адрес>. От лечения на договорной основе отказался. Больной предупрежден о том, что в случае отказа или уклонения от лечения Роспотребнадзором будет принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации. На <дата>. сведений о лечении на территории Российской Федерации не имеется.

Согласно п.4 указанной Инструкции, принятие решения о нежелательности пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства переносится на время проведения лечения в следующих случаях:

4.1. Иностранным гражданином (лицом без гражданства) или его работодателем представлен договор с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза) и финансовые документы, подтверждающие оплату лечения, либо иные документы, гарантирующие проведение лечения до выздоровления (абациллирования);

4.2. Реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин либо лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (при выявлении инфекций, передающихся преимущественно половым путем) либо абациллирования (в случае туберкулеза).

В связи с тем, что ФИО1 отказался от лечения, Управлением был подготовлен проект решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и направлен в Роспотребнадзор <дата>

Между тем ФИО1 в период с <дата>. по <дата>. проходил лечение, с <дата>. лечение прервал, с <дата>. лечение возобновил и с <дата>. лечение было прервано.

Документы о прерванном и возобновленном лечении ФИО1 направлялись Управлением в Роспотребнадзор.

После рассмотрения представленных Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> документов, <дата>. указанный выше проект был утвержден статс-секретарем заместителем руководителя Роспотребнадзора, что согласуется с нормами действующего законодательства.

<дата> ФИО1 было получено уведомление о принятом в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Заболевание, выявленное у административного истца, приобретает массовое распространение во всем мире, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики заболевания.

С учетом баланса интересов иностранного гражданина и большинства населения Российской Федерации при подготовке решения о нежелательности пребывания (проживания) Роспотребнадзор вправе был защищать интересы большинства населения государства.

По причине выявленного заболевания пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации создавало в исследуемый период времени реальную угрозу здоровью окружающего его населения, в связи, с чем руководителем Роспотребнадзора принято оспариваемое решение о нежелательности пребывания (проживания) заявителя в Российской Федерации.

На момент принятия решения и его утверждения Федеральной службой Роспотребнадзора (<дата>.) сведениями о наличии у ФИО2 обстоятельств, учитывая которые уполномоченный орган мог принять решение, отличное от оспариваемого, Роспотребнадзор не обладал.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, приговором <адрес> городского суда <адрес> от <дата>. (вступившем в законную силу <дата>.), ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 г.6 мес.лишения свободы. В соответствии со ст.73 УК РФ назначенное ФИО1 наказание считать условным с испытательным сроком 1 год. На ФИО1 на период испытательного срока возложены обязанности: явиться в специализированный государственный орган, осуществляющий исправление осужденных- в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, один раз в месяц в дни, установленные начальником госоргана являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации, не менять без уведомления инспекции место жительства.

Из сообщения Арзамасского межмуниципального филиала ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» от <дата>. следует, что ФИО1 состоит на учете в Арзамасском межмуниципальном филиале ФКУ «УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области» с <дата>., наказание не отбыто, испытательный срок истекает <дата>

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;

5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Также ФИО1 представлены договора на оказание платных медицинских услуг, заключенных между ГБУЗ НО «***» и ФИО1 на оказание медицинских услуг и акты оказания услуг от <дата><дата>., <дата>., согласно которым ФИО1 назначался лечебно-оздоровительный режим при *** врачом-***. ФИО1 были оплачены медикаменты и необходимые исследования.

Учитывая, что ФИО1 <дата>. осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации, наказание не отбыто, его выезд из Российской Федерации может быть ограничен, суд приходит к выводу об отмене решения № от <дата>г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, <дата> г.рождения, гражданина <адрес>.

Руководствуясь ст.177 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные иск ФИО1 удовлетворить.

Решение № от <дата>г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, <дата>.рождения, гражданина <адрес> - отменить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина