Постановление № 5-473/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 5-473/2017

КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

№ 5-473/2017
13 октября 2017 года
г. Искитим
Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Осеева И.Г., при секретаре Мозолевой К.А., старшего помощника прокурора Барта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда отдела экологического и земельного контроля администрации города Искитима ФИО1, Дата г.р.. проживающей по адресу: <Адрес>.

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 сентября 2017 года, вынесенному заместителем Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области Попковым Д.В.:

Распоряжением главы города Искитима от 11.10.2016 №330-рл ФИО1 назначена на должность муниципальной службы специалиста 1 разряда экологического и земельного контроля администрации города Искитима.

В соответствии с п. 3.10 должностной инструкции специалиста 1 разряда отдела экологического и земельного контроля администрации г. Искитима, утвержденной 21.07.2015 главой г. Искитима на специалиста возложены должностные обязанности по осуществлению функций муниципального земельного контроля.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Земельным кодексом РФ (ст. 72 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 5 и 6 ст. 2 Закона под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица мероприятий по контролю, в том числе действий должностного лица органа государственного контроля (надзора) по обследованию используемых организацией при осуществлении деятельности производственных объектов для оценки соответствия осуществляемых им деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, непосредственно после ее завершения составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (ч. ч. 1 и 4 ст. 16 Закона).

Согласно п.п. 3 и 7 ст. 18 Закона должностные лица органа муниципального контроля обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением, знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки.

Возможность проведения проверки без распоряжения (приказа), несоставления и невручения проверяемому лицу акта Законом и Земельным кодексом РФ не предусмотрена.

Вопреки вышеуказанным требованиям специалист 1 разряда отдела экологического и земельного контроля администрации города Искитима ФИО1 совместно с ФИО2 и ФИО3 для рассмотрения обращения ФИО4 о сходе грунта со строительной площадки 04.08.2017 без приказа (распоряжения) руководителя о проведении проверки провели проверку ООО «РСК Восток» - обследовали строительную площадку и составили акт осмотра земельного участка по ул. Лесосплава, 16 г. Искитима, а по ее результатам не составили и не вручили юридическому лицу акт проверки.

Несостоятельна ссылка привлекаемого к ответственности должностного лица на положения ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как на положения, предоставляющие ему право совершать вышеуказанные действия в рамках рассмотрения обращения гражданина. Данный Федеральный закон регламентирует порядок рассмотрения обращений граждан и его положения подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона (данная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе решением Новосибирского областного суда от 12.11.2013 №7а-332-2013).

Возможность проведения должностным лицом органа контроля при рассмотрении обращения гражданина осмотра (обследования) территорий и производственных объектов только в рамках проверки подтверждается также постановлениями Заельцовского и Колыванского районных судов от 01.07.2016 и от 04.07.2016 (решениями Новосибирского областного суда от 13.09.2016 №7а-409/2016 и от 13.09.2016 №7а-426/2016 оставлены без изменения).

Своими действиями специалист 1 разряда отдела экологического и земельного контроля администрации города Искитима ФИО1 нарушила права ООО «РСК Восток», в том числе право на ознакомление с результатами проверки. Проведение проверки без приказа (распоряжения) руководителя, заместителя органа контроля (надзора), непредоставление акта проверки в силу п. п. 4 и 6 ч. 2 ст. 20 Закона расцениваются как грубые нарушения.

Действия специалиста 1 разряда отдела экологического и земельного контроля администрации города Искитима ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП Российской Федерации, - грубые нарушения требований законодательства о муниципальном контроле, выразившиеся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля и непредставлении акта о проведенной проверке.

Место совершения административного правонарушения - <...>. Дата совершения административного правонарушения: 04.08.2017.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 и её защитник Дубровина Н.М. явились. ФИО1 вину не признала, представила письменные возражения по данному делу, которые поддержала и из которых следует, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Объекты земельных отношений определены в ст. 6 ЗК РФ. В рассматриваемом случае объектом осмотра не являлся земельный участок, как объект земельных отношений, а был установлен факт сползания грунта. Соблюдение требований законодательства РФ, законодательства Новосибирской области ООО «РСК Восток» специалистами ОАиСтр и ОЭиЗК не проверялось. Кроме того, положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не применяются в случае причинения вреда имуществу граждан (п.5 ч. 3 ст. 1 ФЗ-294). Просит производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Помощник прокурора Барт Е.И. в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставление акта о проведенной проверке.

В статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона N 294, мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 8.3 Федерального закона N 294, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе относятся измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, 02.08.2017 года в адрес администрации города Искитима поступило заявление ФИО4 о смыве фунта на её земельный участок со стороны строительной площадки ООО «РСК Восток».

Сотрудниками отдела архитектуры и строительства и отдела экологического и земельного контроля был выполнен выезд на земельный участок заявителя. Факт смыва на земельный участок (Лесосплава, д. 16) подтвердился. В рамках компетенции администрации города Искитима были подготовлены выводы, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, так как администрация города Искитима состоит с ООО «РСК Восток» в договорных отношениях. 06.11.2015 года между администрацией города Искитима и ООО «РСК Восток» был заключен договор о развитии застроенной территории. В настоящее время именно с территории предоставленной строительной площадки происходит смыв грунта и повреждение имущества физического лица. Действия администрации города по установлению требований в организации мероприятий, направленных на устранения причин сползания грунта со строительной площадки со стороны юридического лица не оспаривались. Таким образом, действия сотрудников отдела архитектуры приняты в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом, действия сотрудников администрации не могут быть рассмотрены в рамках нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поскольку не направлены на осуществление муниципального контроля.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к видам муниципального контроля городского округа относятся: муниципальный контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п.5 ч.1), муниципальный жилищный контроль (п. 6 ч.1), муниципальный земельный контроль в границах городского округа (п.26 ч.1), муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п.30 ч.1), муниципальный лесной контроль (п. 38 ч.1).

В частности, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Объекты земельных отношений определены в ст. 6 ЗК РФ. Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не применяются в случае причинения вреда имуществу граждан (п.5 ч. 3 ст. 1 ФЗ-294).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для вывода о том, что была проведена проверка, для осуществления которой требовалось распоряжение руководителя или заместителя руководителя, не имеется.

В связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда отдела экологического и земельного контроля администрации города Искитима ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления выдать Искитимскому межрайонному прокурору и ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись И.Г. Осеева

Копия верна:

Судья –

Секретарь -