Решение № 2А-329/2023 2А-329/2023~М-294/2023 М-294/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-329/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В.,

с участием ст.помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Пампурова А.А.,

представителя административного ответчика администрации г.о. Октябрьск Самарской области ФИО1,

представителя заинтересованных лиц СОШ №8,9,11 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

прокурор города Октябрьска Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Октябрьск Самарской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что на территории г.Октябрьска Самарской области располагаются следующие образовательные учреждения: ГБОУ СО СОШ №8 имени Героя Социалистического труда ФИО5 г.о. Октябрьск Самарской области, по адресу: <адрес> (далее СОШ №8 г.Октябрьска), ГБОУ СО СОШ №9 «Центр образования» г.о. Октябрьск Самарской области, по адресу: <адрес> (далее СОШ №9 г. Октябрьска), ГБОУ СО СОШ №11 им. Героя Советского Союза ФИО7 г.о. Октябрьск Самарской области, по адресу: <адрес>, 17 (далее СОШ №11 г.Октябрьска). Здания указанных образовательных учреждений находятся в собственности администрации г.о.Октябрьск Самарской области.

В нарушении п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 22 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответчик, как собственник зданий образовательных учреждений не обеспечил выполнение требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности, а именно: в здании СОШ №№ г.Октябрьска отсутствует <данные изъяты>, а кроме того в здании СОШ № г.Октябрьска <данные изъяты>, <данные изъяты>

В связи с выявленными нарушения, прокуратурой г.Октябрьска Самарской области в адрес главы г.о.Октябрьск Самарской области 21.02.2023 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, на которое 21.03.2023 дан ответ, однако выявленные нарушения не устранены, что указывает на бездействие ответчика, по исполнению представления прокурора.

С учетом изложенного, а также уточнений заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Октябрьск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 21.02.2023 №. Возложить на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия с целью установки в зданиях СОШ № г.Октябрьска <данные изъяты>, а кроме того в зданиях СОШ № г.Октябрьска <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Пампуров А.А. уточненные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 согласилась с иском в части необходимости оборудования в зданиях всех школ <данные изъяты>, а также в здании СОШ № на первом этаже <данные изъяты>. В части необходимости оборудования на первом этаже здания СОШ № такого помещения считала необоснованным, поскольку такое помещение существует. Все школы имеют паспорт безопасности, в котором указаны нарушения, выявленные прокурором в ходе проверки, срок устранения данных нарушений установлен до 31.12.2024. В январе 2023 г. в целях соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений проведена работа, в результате которой МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» заключен договор № от 09.01.2023 с ООО ЧОО «<данные изъяты>» по оказанию услуг физической охраны в школах, а также заключен договор № от 17.01.2023 по контролю за каналом передачи тревожного извещения (централизованное наблюдение) и экстренному выезду группы задержания по сигналу «Тревога». Исполнить решение суда в случае удовлетворения иска в текущем году невозможно в связи с утверждение местного бюджета на этот год. С учетом сроков, установленных для устранения нарушений антитеррористической защищенности в паспортах безопасности образовательных учреждений, просила предоставить срок для исполнения заявленных требований до 31.12.2024.

Представитель административного соответчика МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО9 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковые требования прокурора, в котором указал, что необходимость выполнения антитеррористических мероприятий, указанных в иске прокурора не оспаривается. Вместе с тем, установка охранной сигнализации и оборудование помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ требует около 3 765 000 рублей, что является для администрации г.о.Октябрьск затруднительным, в силу того, что бюджет городского округа является дотационным и принят за 2023 год и плановый период 2024 -2025 годов с дефицитом.

Представитель заинтересованных лиц СОШ №8,9,11 ФИО4 поддержала требования прокурора и пояснила, что здания всех школ находятся в собственности администрации г.о.Октябрьска Самарской области. В силу соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и администрацией г.о. Октябрьск о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 ответчик обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса, осуществляет функции собственника муниципального имущества и контролирует его использование, т.е. в отношении объектов, удовлетворяющих требованиям в области пожарной и антитеррористической безопасности. В нарушении Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в зданиях всех школ г.Октябрьска отсутствует <данные изъяты>, а кроме того в зданиях СОШ № г.Октябрьска отсутствует <данные изъяты>. С учетом изложенного, считала, что именно администрация г.о. Октябрьск, как собственник зданий школ должна обеспечить выполнение требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в иске прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО13. в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск прокурора, в котором указал, что здания школ г.о. Октябрьск находятся в собственности администрации г.о. Октябрьск, которая в силу ст. 210 ГК РФ, а так же соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и администрацией г.о. Октябрьск о взаимодействии в области образования от 05.05.2012 должны обеспечить содержание зданий в соответствии с требованиями об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Согласно п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями от 05.03.2022), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 раздела 1 Постановления).

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), в состав которой включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п. 6,8,10 Постановления № 1006).

Согласно пп. «а» п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а, в» п. 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; <данные изъяты>

Из пояснений сторон и материалов административного дела судом установлено, что в муниципальной собственности администрации г.о. Октябрьск Самарской области находятся здания образовательных учреждений: ГБОУ СО СОШ № имени Героя Социалистического труда ФИО6 г.о. <адрес>, по адресу: <адрес>, ГБОУ СО СОШ № «Центр образования» г.о. <адрес>, по адресу: <адрес>, пер. Железнодорожный, 11-а, ГБОУ СО СОШ № им. Героя ФИО2 ФИО3 Ильячевича г.о. <адрес>, по адресу: <адрес>, которым присвоена <данные изъяты>.

По результатам проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокурором выявлено, что все здания указанных образовательных учреждений не оснащены в соответствии с предписаниями пп. «а,в» п. 25 Постановления № 1006 <данные изъяты>, а кроме того в здании СОШ №, 11 <адрес> не оборудовано <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 21.03.2023 №, сообщениями директором СОШ № от 21.04.2023, паспортами безопасности образовательных учреждений от 17.08.2022, актами обследования и категорирования объектов от 27.05.2022.

Согласно п. 2.2 Соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и администрацией г.о. Октябрьск о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 орган местного самоуправления г.о. Октябрьск Самарской области обязался обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляет функции собственника муниципального имущества и контролирует его использование.

Согласно договорам №,3,5 от 19.02.2021 здания СОШ № переданы образовательным учреждениям с согласия собственника - администрации г.о.Октябрьск Самарской области в безвозмездное пользование для организации и обеспечения образовательного процесса.

Исходя из анализа вышеуказанных положений закона, и обстоятельств дела, именно администрация г.о. Октябрьск Самарской области, как собственник зданий образовательных учреждений должна обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора в данной части являются законными и обоснованными, и в целях исключения неясностей при исполнении решения суда, считает необходимым обязать администрацию г.о. Октябрьск Самарской области устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно: установить <данные изъяты>, в здании СОШ №, а так же установить <данные изъяты> в здании СОШ №.

При этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Ограниченность финансирования, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает, что бюджет г.о.Октябрьск Самарской области на плановый 2023 г. утвержден, по делу необходимо выполнить мероприятия, направленные на определение комплекса работ по оборудованию здания школ охранной сигнализацией и помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, выделения и освоения денежных средств, проведения непосредственно самих работ. Суд так же принимает во внимание сроки устранения недостатков антитеррористической защищенности, которые были установлены паспортом безопасности образовательных учреждений и исходя из обстоятельств дела, существа требований, категории спора, соблюдения баланса интересов сторон и учащихся, приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда до 01.09.2024, что будет отвечать принципу разумности и справедливости.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о. Октябрьск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 21.02.2023 № удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Вынося представление, прокурор указал, что вследствие нарушений требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений усматривается ослабление контроля со стороны должностного лица - начальника отдела по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г.о. Октябрьск ФИО12 Поскольку, до 21.04.2023 нарушения требований об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в иске не устранены, по мнению прокурора это свидетельствует о незаконном бездействии администрации г.о. Октябрьск.

Вместе с тем, суд учитывает, что представление прокурора от 21.03.2023 администрацией г.о.Октябрьск было рассмотрено и по нему в установленный срок был дан ответ.

Также судом учитывается, что после составления актов обследования и категорирования школ от 27.05.2022, а также утверждения 17.08.2022 главой г.о.Октябрьск Паспортов безопасности СОШ № были установлены сроки устранения нарушений требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в иске прокурора, а именно: до 31.12.2024. После чего, 09.01.2023 между МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» и ООО ЧОО «Витязи» заключен договор об оказании услуг физической охраны объектов образовательных учреждений г.Октябрьска, а так же 17.01.2023 между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области» и МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» заключен договор о централизованной охране объекта и охранные услуги, в т.ч. в СОШ №, посредством контроля за каналом передачи тревожного сообщения (централизованное наблюдение) и экстренному выезду группы задержания по сигналу тревога.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия со стороны администрации г.о. Октябрьск по доводам представления прокурора от 21.02.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора г. Октябрьска Самарской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о. Октябрьск Самарской области в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно:

установить <данные изъяты>, в здании ГБОУ СО СОШ № имени Героя Социалистического труда ФИО6 г.о. <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>;

установить <данные изъяты>, в здании ГБОУ СО СОШ № им. Героя ФИО2 ФИО3 Ильячевича г.о. <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>;

установить <данные изъяты> в здании ГБОУ СО СОШ № «Центр образования» г.о. <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.

Судья