Решение № 12-7/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года с. Родино

Судья Родинского районного суда Алтайского края Ожогина Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОМВД России по Родинскому району ФИО1 на постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 022/04/7.30-655/2019 от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, которым

должностное лицо – заместитель начальника Отд МВД России по Родинскому району ФИО1 <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере руб..

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К. заместитель начальника ОМВД России по Родинскому району ФИО1 являясь Врио начальника ОМВД согласно положения ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе, отчет об обьеме закупок у субьектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотренный частью 2 настоящей статьи должен был разместить до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе.

В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе отчет по итогам 2018 года в форме электронного документа подписан электронной подписью ФИО1 размещен в единой информационной системе 03 апреля 2019 года.

Бездействие ФИО1 квалифицировано по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя, начальником отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере руб..

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынести по делу новое решение и понизить назначенное наказание. Требования мотивированы тем, что каких-либо негативных последствий от указанного правонарушения не наступило, так как каких-либо торгов в 2018 году не проводилось. Причиной формирования отчета с нарушением срока является возросший объем обязанностей, обусловленный длительным исполнением обязанностей по должности начальника Отд МВД России по Родинскому району. Каким-либо образом нарушение срока формирования отчета на репутации Отд МВД России по Родинскому району не отразилось, негативных отзывов, жалоб, обсуждений на интернет-форумах и в социальных сетях со стороны субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не публиковалось, и в адрес Отд МВД России по Родинскому району не поступало. Ранее подобного рода нарушения никогда не допускались, отчеты формировались своевременно. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении поданной жалобы настаивал и привел доводы аналогичные изложенным в ней, дополнив пояснил, что обязанность по составлению и размещению в единой информационной системе отчета об обьеме закупок на основании № 187 от 12 ноября 2018 года «О создании контрактной службы по осуществлению закупок для нужд Отд МВД России по Родинскому району» возложена на сотрудника ОтдМВД России по Родинскому району Б. Он как руководитель контрактной службы осуществляет иные полномочия предусмотренные Федеральным законом №44 от 5 апреля 2013 года. Просил суд учесть данное обстоятельство при принятии решения.

Руководитель, начальник отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К. в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения которого уведомлен надлежаще. О причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, допросив ФИО1, оценив доводы его жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность в совершении административного правонарушения входят в предмет доказывания и относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи определяется Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе).В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, пунктом 4 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что подготовка отчета об исполнении контракта осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы заказчика.

В вину ФИО1 вменено размещение отчета об обьеме закупок у субьектов малого предпринимательства, по итогам 2018 года в форме электронного документа с нарушением срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов данного дела следует, что согласно дополнения в должностной регламент (должностную инструкцию) заместителя начальника Отд МВД России по Родинскому району майора полиции ФИО1, последний осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Приказом Отд МВД России по Родинскому району № 187 от 12 ноября 2018 года создана контрактная служба по осуществлению закупок для нужд ОМВД, руководителем которой назначен заместитель начальника ОтдМВД ФИО1, утверждено положение о контрактной службе.

Согласно пункта 12.3.8 Положения о контрактной службе контрактная служба составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приложением № 1 к приказу ОтдМВД России по Родинскому району от 12.11.2018 № 187 «О создании контрактной службы по осуществлению закупок для нужд ОтдМВД России по Родинскому району» определен состав сотрудников, выполнивших функции контрактной службы по осуществлению закупок для нужд Отд МВД России по Родинскому району».

Обязанность по исполнению п. 12.3.8 вышеуказанного Положения возложена на ГТО Отд МВД России по Родинскому району, специалиста группы тылового обеспечения старшего лейтенанта внутренней службы Б..

Иных документов, указывающих на то, что именно ФИО1 был обязан осуществлять действия по размещению в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 11-ФЗ, не представлено.

Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении на то, что обязанность по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций возложена на руководителя контрактной службы заместителя начальника отделения майора полиции ФИО1 либо на начальника Отд МВД России по Родинскому району не основано на каких-либо доказательствах. Из имеющихся документов не усматривается, что из всего состава контрактной службы именно ФИО1 уполномочен на размещение в единой системе отчета об исполнении контракта.

Ссылка в постановлении на то, что отчет, размещенный с нарушением сроков, подписан электронной подписью ФИО1, не свидетельствует о том, что обязанность по размещению отчета была возложена именно на него.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 022/04/7.30-655/2019 от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Г.В. Ожогина