Решение № 2А-1033/2024 2А-170/2025 2А-170/2025(2А-1033/2024;)~М-1039/2024 М-1039/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-1033/2024

УИД 86RS0014-01-2024-001766-88

Дело №2а-170/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре судебного заседания Колосовской Н.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Урая Насоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-170/2025 по административному иску прокурора города Урая в защиту прав неопределённого круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Лидер» о признании незаконным свидетельства о профессиональном образовании,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урай обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным иском к ФИО1 и частному учреждению дополнительного образования «Лидер», в котором просит признать незаконным (недействительным) выданное частным учреждением дополнительного образования «Лидер» свидетельство о профессии рабочего охранника 6 разряда № от 08.04.2022 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города установлено, 08.04.2022 ЧУ ДПО «Лидер» ФИО1 выдано свидетельство о профессии рабочего №, установлена квалификация «Охранник 6 разряда». 30.11.2021 между ЧУ ДПО «Лидер» и МАУ «Спортивная школа «Старт» заключен договор № на оказание платных услуг в здании тира согласно расписанию занятий. Между тем, ФИО1, фактически обучение не проходил. Данные обстоятельства установлены приговором Урайского городского суда ХМАО – Югры по факту незаконного предоставления свидетельств охранников 6 разряда ЧУ ДПО «Лидер». Поскольку предусмотренный законом порядок получения свидетельства о профессии рабочего охранника административными ответчиками не соблюден, оно выдано незаконно и является недействительным.

До начала рассмотрения административного дела от административных ответчиков директора ЧУДПО «Лидер» ФИО2 и ФИО1 поступили письменные заявления, в которых они признают административные исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации им разъяснены и понятны.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Урая Насонова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного иска по доводам, изложенным в нем, уточнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным (недействительным) выданное частным учреждением дополнительного образования «Лидер» свидетельство о профессии рабочего охранника 6 разряда № от 28.01.2022 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, не обеспечили явку своих представителей, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание, что неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса по общему правилу не препятствуют разбирательству по делу, явка административных ответчиков не была признана судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд принимает признание административными ответчиками ЧУДПО «Лидер», ФИО1 административного иска, поскольку в силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Признание административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, к указанным выводам суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с чем, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

На основании ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьёй 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон об образовании в РФ) предусмотрено, что в Российской Федерации выдаются документы о квалификации, уровень квалификации, указываемый в документах о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определённой профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Документ о квалификации подтверждает, в том числе получение квалификации по профессии рабочего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, даёт его обладателю право заниматься определённой профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу статей 73, 74 Закона об образовании в РФ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Отношения, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, а также с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 11.1 указанного закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил сдачи квалификационного экзамена, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила) квалификационный экзамен проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников.

Пункт 3 Правил устанавливает, что к сдаче экзамена допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников. Экзамен включает в себя проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств в рамках практической квалификационной работы и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов.

Согласно п. 5 Правил проверка теоретических знаний осуществляется согласно основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и (или) профессиональных стандартов по следующим основным дисциплинам:

а) правовая подготовка;

б) тактико-специальная подготовка;

в) использование специальных средств;

г) техническая подготовка;

д) оказание первой помощи;

е) огневая подготовка (при необходимости получения соответствующей квалификации);

ж) противодействие терроризму.

В силу положений пункта 6 Правил содержание упражнений, используемых в практической квалификационной работе при проверке практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств, определяется с учётом требований, предъявляемых к частным охранникам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Из пункта 9 Правил следует, что по итогам экзамена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдаётся документ о квалификации, в который включаются сведения о разряде (классе, категории), установленном по результатам профессионального обучения.

Согласно Правилам выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, удостоверения частного охранника (их дубликаты) выдают территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Удостоверение выдаётся на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников (пункт 2).

Из пункта 3 указанных Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: заявление о выдаче удостоверения; копию паспорта гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 11.1 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лица, не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

Приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 396 (в ред. Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №418) утверждены типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2020 N 58016), согласно которым срок обучения по программе зависит от присваиваемого квалификационного разряда, который определяется с учетом исполнения частным охранником обязанностей, связанных с использованием оружия и специальных средств: по программе профессиональной подготовки охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) - не менее 80 аудиторных часов, типовым учебным планом Программы предусмотрено проведение огневой подготовки 15 часов, из которых 10 часов – практические занятия.

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, к которой допускаются обучающиеся, освоившие Программу в полном объёме.

Содержание практической квалификационной работы определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и включает выполнение заданий по одной или нескольким дисциплинам, в том числе проверку практических навыков применения огнестрельного оружия (в обязательном порядке для 5 и 6 квалификационных разрядов) и специальных средств.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаётся документ о квалификации.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.12.2024, частное учреждение дополнительного образования «Лидер» (сокращенное наименование ЧУ ДПО «Лидер») является юридическим лицом, основным видом деятельности которого зарегистрирована в ЕГРЮЛ образовательная профессиональная деятельность, получены лицензии на образовательную деятельность, осуществляет деятельность по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> (л.д. 64-69).

28.01.2022 ФИО1 получил в ЧУ ДПО «Лидер» свидетельство о профессии рабочего №, согласно которому прошёл в ЧУДПО «Лидер» курс профессиональной подготовки в объёме 80 часов по программе профессиональной подготовки охранников 6 разряда: правовая подготовка – 17 часов, тактико-специальная подготовка – 13 часов, техническая подготовка – 3 часа, психологическая подготовка – 7 часов, огневая подготовка – 15 часов, использование специальных средств – 5 часов, оказание первой помощи – 8 часов, специальная физическая подготовка – 4 часа, противодействие терроризму – 6 часов, итоговая аттестация – 2 часа. По результатам квалификационного экзамена от 28.01.2022 на основании протокола № ему установлена квалификация «Охранник 6 разряда» (л.д. 100).

В тоже время судом достоверно установлено, что административный ответчик ФИО1 обучение не проходил, программу обучения в полном объёме не освоил.

Данные обстоятельства признаны ЧУДПО «Лидер», директор которого полностью признал требования административного иска, подтверждается материалами дела и вступившим в законную силу приговором Урайского горсуда от 30.07.2024 (оборот л.д. 11-л.д. 36).

Так, согласно указанному приговору, ФИО3 признана виновной в совершении девяти преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть использование лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для других лиц, если это деяние повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в том числе по факту выдачи свидетельства ФИО1

Решением № 11 от 15.03.2021 единственного учредителя ЧУ ДПО «Лидер» на должность директора ЧУ ДПО «Лидер», а также приказом № от 15.03.2021 директора ЧУ ДПО «Лидер» на должность директора ЧУ ДПО «Лидер» и возложении обязанностей главного бухгалтера учреждения назначена ФИО3, которая являясь лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации – учреждении, осознавая нарушение норм приказа № 396 от 30.11.2019 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому для получения свидетельства о присвоении профессии рабочего с квалификацией «Охранник 6 разряда», необходимо прохождение соответствующего обучения и проверки знаний по профессии рабочего с квалификацией «Охранник 6 разряда», и которое является документом, обязательным для предоставления в подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации для последующего получения удостоверения частного охранника соответствующего разряда, реализуя преступный умысел, согласилась на просьбу ФИО1 выдать ему свидетельство о присвоении профессии рабочего с установлением квалификации «Охранник 6 разряда» без фактического прохождения обучения, за что 03.02.2022 ФИО1 передал ФИО3 денежные средства. После чего, в один из дней периода с января по февраль 2022 года ФИО3 собственноручно оформила на имя ФИО1 свидетельства о присвоении профессии рабочего с квалификацией «Охранник 6 разряда» и внесла в бланк свидетельства № от 28.01.2022 заведомо ложные сведения о том, что ФИО1 проходил обучение в период с 17.01.2022 по 28.01.2022, а также заверила его оттиском печати ЧУ ДПО «Лидер», поставила личную подпись в графе «директор ЧУ ДПО «Лидер».

Из показаний свидетеля ФИО1, данных в ходе предварительного расследования, оглашенных в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела, следует, что в начале января 2022 года он обратился к директору ЧУ ДПО «Лидер» ФИО3 для прохождения обучения по профессии «охранник 6 разряда», которая сказала ему готовится к итоговому квалификационному экзамену по профессии самостоятельно. Сообщила, что он может посещать практические стрельбы либо не посещать их. Он заполнил необходимые документы, а именно заявление, лист ознакомления с документами ЧУ ДПО «Лидер», договор об образовании, принес медицинские справки. Учебные дисциплины ему не преподавали, в тире он ни разу не был. 28.01.2022 он пришел в ЧУ ДПО «Лидер», где сдал итоговый квалификационный экзамен, передал ФИО3 экзаменационный лист. ФИО3 сказала ему прийти 03.02.2022, принести медицинские справки, и оплату за обучение. 03.02.2022 он передал ФИО3 деньги и свои медицинские справки, после чего она выдала ему свидетельство о присвоении профессии «охранника 6 разряда».

В силу ч. 3. ст. 64 КАС РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу является обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается вступившим в законную силу приговором суда от 30.07.2024, что административный ответчик ФИО1 не обучался по профессии охранника 6 разряда в ЧУДПО «Лидер», программу обучения в полном объёме не освоил, выдача ему свидетельства о профессии рабочего охранника 6 разряда является незаконной, а само свидетельство недействительным (незаконным).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Урая ХМАО – Югры, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора города Урая в защиту прав неопределённого круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Лидер» о признании незаконным свидетельства о профессиональном образовании удовлетворить.

Признать незаконным свидетельство о профессии рабочего - охранника 6 разряда №, выданное частным учреждением дополнительного профессионального образования «Лидер» (ОГРН <***>) 28.01.2022 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 13.02.2025.

Председательствующий судья Г.К. Орлова