Решение № 2А-2318/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-2318/2018

Дело № 2а-2318/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 5 сентября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В. при секретаре Макаревич А.С. с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта о признании незаконным и отмене решения Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 30 ноября 2012 года № 18 об отмене решения Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 25 мая 2012 года № 98 о разрешении ФИО2 разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>», из земель Кореизского поселкового совета; возложении обязанности рассмотреть вопрос о завершении истцом оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м. по указанному адресу, на основании ранее поданных документов и вынести соответствующее постановление. Мотивирует тем, что решением Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка. 30 августа 2016 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 17 мая 2017 года в предоставлении земельного участка отказано, поскольку решение Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 о даче разрешения на составление проекта землеустройства было отменено решением Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18. Вместе с тем указанное решение было принято Кореизским поселковым советом незаконно, с превышением полномочий.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО1, который исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ялта в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили. ФИО3, ФИО6, ФИО7 заявили ходатайство об отложении слушания дела, которое было отклонено.

Представитель ООО «Центр» ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержал.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,15 га по адресу: <адрес>». В связи с добровольным отказом Кооператива «Центр» от дальнейшего оформления земельного участка в пользу ФИО2 рекомендовано Главному управлению градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым (далее - Главное управление градостроительства, архитектуры и регионального развития) внести соответствующие изменения.

1 ноября 2012 года в Кореизский поселковый совет поступило письмо Главного управления градостроительства, архитектуры и регионального развития о том, что по данным отдела геодезии указанного Управления 1 октября 2012 года прошли регистрацию технические отчеты по установлению границ земельных участков в натуре (на местности) по адресу: <адрес>» гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на основании решений от 7 октября 2011 года, а также дополнительного письма от 12 сентября 2012 года. Практически одновременно поступил на регистрацию технический отчет ФИО2 по адресу: <адрес> на основании решения от 25 мая 2012 года. В письме содержалась просьба разобраться в сложившейся конфликтной ситуации и дать официальный ответ кто юридически имеет право оформлять землю.

К письму были приложены копии решений Кореизского поселкового совета от 7 октября 2011 года № № 182-188 о разрешении вышеуказанным гражданам составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельных участков, а также письмо Кореизского поселкового совета от 12 сентября 2012 года с просьбой Главному управлению градостроительства, архитектуры и регионального развития принять технические отчеты по топографо-геодезическим работам по перенесению в натуру границ земельных участков, проектируемых к отводу данными гражданами.

По результатам рассмотрения информации Главного управления градостроительства, архитектуры и регионального развития от 1 ноября 2012 года решением Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18 отменено решение Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98, о чем сообщено Главному управлению градостроительства, архитектуры и регионального развития.

На момент принятия Кореизским поселковым советом решений о даче истцу, а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины, в соответствии с которым предпосылкой возникновения права на земельный участок, осуществление действий по оформлению этого права являлось решение органа местного самоуправления как субъекта властных полномочий.

Пунктом «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Из материалов дела следует, что по заявлению истца решением Кореизского поселкового совета ему разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, то есть данное решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. На момент отмены Кореизским поселковым советом данного решения законодательство Украины не содержало правовую норму, запрещающую органу местного самоуправления принимать решение о разрешении на разработку проекта отвода земельного участка нескольким лицам. В связи с чем, у Кореизского поселкового совета отсутствовали основания для отмены решения о разрешении истцу составление проекта отвода земельного участка, ранее отводившегося Кооперативом «Центр».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем исковые требования о признании незаконным и отмене решения Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам установлены п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта (далее – Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Из материалов дела следует, что 30 августа 2016 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, письмом от 17 мая 2017 года истцу сообщено, что в ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что решением Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18 принято решение об отмене решения Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 о разрешении ФИО2 разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, в связи с чем у истца отсутствуют основания для завершения оформления прав на указанный земельный участок.

Вместе с тем судом установлена неправомерность отмены решения Кореизского поселкового совета о даче истцу разрешения на разработку проекта отвода земельного участка в собственность.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки Департамент, в том числе обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (п. 13 Правил № 37).

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав истца на Администрацию г. Ялта и Департамент следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация г. Ялта является ненадлежащим ответчиком по требованиям о признании незаконным и отмене ликвидированного Кореизского поселкового совета, являются несостоятельными, поскольку, как было указано выше, в настоящее время к полномочиям Администрации г. Ялта в области использования земли отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ с ответчиков в солидарном порядке подлежит возмещению уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 30 ноября 2012 года № 18 об отмене решения Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 25 мая 2012 года № 98 о разрешении ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении суду, а также ФИО2.

Взыскать солидарно с Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 10 сентября 2018 года.