Решение № 12-195/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-195/2019

№ 12-195
Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 15 ноября 2019 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н.,

ст. помощника Смоленского транспортного прокурора Самуся А.А.,

представителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области - ФИО2,

при секретаре Новиковой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО4 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО2 от 24.09.2019 г. № 195/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД»),

у с т а н о в и л:

ФИО4, действуя в интересах ОАО «РЖД», обратилась в федеральный суд с жалобой на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. С назначенным наказанием представитель привлекаемого юридического лица не согласна, просит снизить штраф до 50 000 руб.

Проверив письменные материалы, заслушавпомощника прокурора и представителя Росприроднадзора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно требованиям пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 с 15.06.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке,

- поверхность, хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.),

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.),

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, а также не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Смоленского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2019 г., вынесенного по итогам проверки соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления в Путевой машинной станции № 97 Московской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ПМС № 97), расположенной по адресу: <адрес>, проведенной 30.05.2019 г., государственным инспекторомУправления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения 24.09.2019 г. было вынесено постановление № 195/2019 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

А именно то, что ПМС № 97 в ходе своей производственно-хозяйственной деятельности, связанной с проведением ремонтных работ на железнодорожных путях, осуществляет замену рельсошпальной решетки с деталями верхнего строения пути, в том числе и смену балласта при зачистке железнодорожных путей. Образующиеся в результате этого отходы производства и потребления временно хранятся на территории производственной базы до их передачи сторонним организациям для дальнейшей переработки и утилизации. При этом временное хранение отходов осуществляется работниками ПМС № 97 на специальных площадках с нарушением требований норм и требований закона.

При осмотре площадки для хранения отходов металлолома, расположенной на территории базы в районе линии по сборке рельсошпальной решетки за вторым зданием поточной линии «Смолянка» под консолью одного из козловых кранов в междупутье в районе металлического пассажирского вагона, установлено, что площадка имеет прямоугольную форму размером примерно 6х3 м, с одной стороны имеется ограждение из двух железобетонных блоков. На момент проверки на площадке навалом складируется лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных (накладки на железобетонные шпалы, болты клеммные, болты закладные, пружинные шайбы, гайки) (код отхода 4 61 010 01 20 5), абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (код отхода 4 56 100 01 51 5), стружка черных металлов несортированная незагрязненная (код отхода 3 61 212 03 22 5). При этом поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветром (укрытие брезентом. оборудование навесом и т.д.) и по периметру не имеет обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями).

При осмотре территории базы также установлено, что за зданием гаража с инвентарным номером № 010006/2809/8 ПМС 97, на земле навалом размещены отходы производства и потребления, а именно: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных, образовавшихся в результате ремонта деталей и узлов автотранспорта (мосты, диски, блок двигателя, шатуны, поддон, металлические части кузова автомобилей, металлические 200 литровые бочки из-под масла, части кузова (код отхода 4 61 01 001 20 5). Данные отходы производства и потребления размещены под открытым небом на площади примерно 9 м2 вне специально предназначенного для этих целей места.

В районе стрелочного перевода (стрелка № 527) на земле между железнодорожными путями навалом размещены отходы производства и потребления, представляющего собой шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные в количестве более 60 штук (код отхода 8 41 000 01 51 3), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (деревянные поддоны в количестве 9 штук) (код отхода 4 04 140 00 51 5), отходы тары деревянной (код отхода 4 04 141 11 52 4).

Между первым зданием поточной линии «Смолянка» и административным зданием ПМС № 97 на одном из железнодорожных путей, используемых для складирования железобетонных шпал в зоне работы козлового крана, под открытым небом складируется путем укладки на рельсы в 7 связках более 100 отработанных деревянных железнодорожных шпал, пропитанных антисептическими средствами (код отхода 8 41 000 01 51 3). Бой железобетонных изделий (шпалы железобетонные) (код отхода 3 46 200 02 20 5) в количестве 240 штук, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные от грузовых автомобилей в количестве 15 штук (код отхода 9 21 130 02 50 4) также хранятся под открытым небом без какой-либо защиты от атмосферных осадков в зоне деятельности козлового крана на железобетонных шпалах, уложенных на землю.

Кроме того, по территории базы на земле повсеместно размещены шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (имеют гнилостные разрушения).

При этом территория производственной базы ПМС № 97, на которой осуществляется хранение отходов и расположены площадки, предназначены для временного складирования отходов производства и потребления, размещена в границах земельного участка площадью 6 031 381 м2 с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>, являющегося собственностью Российской Федерации, и на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, передан ОАО «Российские железные дороги» в аренду на 49 лет.

В связи с вышеизложенным в действиях ОАО «РЖД» гос. инспекторомУправления Росприроднадзора по Смоленской области установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ).

Однако, на момент выявления указанного несоблюдения требований в области охраны окружающей среды - 30.05.2019 г. действовала прежняя редакция статьи 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - (в ред. федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 23.07.2013 № 226-ФЗ) влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что временем совершения административного правонарушения является время выявления правонарушения, т.е. 30.05.2019 г., действия ОАО «РЖД» должны быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 23.07.2013 № 226-ФЗ), действовавшей на тот момент, так как данная редакция закона не ухудшает положение юридического лица.

Факт совершения ОАО «РЖД» вменяемого правонарушения подтверждается данными постановления Смоленского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 80-85), решения о проведении проверки (л.д. 87), акта проверки (л.д. 90-119), письменными объяснениями главного инженера ПМС № 97 ФИО6 (л.д. 160-162) и другими материалами дела.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности ОАО «РЖД» суд не усматривает.Осуществление проверки ПМС № 97 в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и отходами производства и потребления, возбуждение дела об административном правонарушении, а также его рассмотрение по существу осуществлено надлежащими должностными лицами, в пределах предоставленных законом полномочий. Как видно из содержания акта проверки, никаких замечаний к нему от присутствующих при проверке представителей ОАО «РЖД» не поступало.

Оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит виновность ОАО «РЖД» во вменяемом правонарушении доказанной.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Представитель ОАО «РЖД» указывает в жалобе, что после выявления 30.05.2019 г. нарушений в ходе производственно-хозяйственной деятельности ПМС № 97, ОАО «РЖД» были предприняты меры по устранению указанных нарушений: лом отработанных абразивных кругов т стружка черных металлов - рассортированы, лом сдан; на 2020 г. запланировано устройство площадок для хранения отходов; отход после замены шпал - сдан, тара деревянная отремонтирована и используется на временной площадке для накопления лома; отработанные деревянные железнодорожные шпалы, пропитанные антисептическими средствами, перемещены и защищены от воздействия осадков и ветра и другие меры.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, принципа справедливости, соразмерности, размера и характера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, суд при назначении наказания, руководствуясь вышеуказанными нормами, считает возможным снизить наказание в виде административного штрафа до 75 тысяч рублей, т.е. менее минимального размера, предусмотренного для юридических лиц санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО2 от 24.09.2019 г. № 195/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить.

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 23.07.2013 № 226-ФЗ).

Административное наказание в виде административного штрафа снизить до 75 (семидесяти пяти) тысяч рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Е.Н. Овчинников