Постановление № 5-111/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-111/2019

Дело № 5-111/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 08 июля 2019 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ООО «Феникс и К» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в юридического лица ООО «Феникс и К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Из прокуратуры <адрес> в Приморско-Ахтарский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Феникс и К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4, суду пояснила, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. в ООО «Феникс и К», юридический адрес: <адрес>, выявлен факт невыполнения законных требований прокурора юридическим лицом ООО «Феникс и К».

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору ООО «Феникс и К» внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства» за номером 7/3-1311 по факту необоснованного увеличения в одностороннем порядке размера платы по договору управления МКД № по <адрес>.

Управляющая организация ООО «Феникс и К» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной в установленном порядке лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. В перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Феникс и К» находится 35 МКД, в том числе в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ООО «Феникс и К» договор управления МКД № по <адрес>, заключен с собственником жилого помещения № МКД от ДД.ММ.ГГГГ б/н (далее - Договор). Указанным Договором определен перечень работ и услуг по МКД. Размер платы за содержание жилого помещения по данному Договору составляет 7,00 руб./кв.м.

Пункт 4.8 Договора предусматривает, что размер платы подлежит ежегодной индексации в соответствии с прогнозными показателями инфляции, определенными Минэкономразвития России с учетом динамики предыдущего года на основании индекса потребительских цен (не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода), но не более 20%. Индекс потребительских цен применяется с учетом коэффициента, сложившегося из соотношения фактического индекса предыдущего периода и прогнозного индекса на регулируемый период.

С августа 2018 года ООО «Феникс и К» руководствуясь п. 4.8 настоящего Договора в одностороннем порядке увеличило размер платы на содержание жилого помещения с 7,00 руб./кв.м, до 8,17 руб./кв.м.

Действия должностных лиц ООО «Феникс и К» по установлению (изменению) размера платы на содержание жилого помещения в одностороннем порядке противоречат требования ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, установление (изменение) размера платы на содержание жилого помещения, текущий ремонт относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, следовательно управляющая компания не вправе в одностороннем порядке устанавливать (изменять) размер платы за содержание жилого помещения, текущий ремонт (в том числе по причине роста стоимости услуг подрядчиков, увеличения расходов управляющей компании на содержание общего имущества). Под односторонним порядком имеется в виду ситуация, когда отсутствует решение общего собрания собственников помещений об одобрении повышения размера платы (в том числе в случае, если общее собрание с этим вопросом на повестке не состоялось по тем или иным причинам, хотя и созывалось).

Не согласившись с данными нарушениями жилищного законодательства, представление прокурора района «Об устранении нарушений жилищного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Феникс и К» не удовлетворено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Несмотря на указанное, представление № от ДД.ММ.ГГГГ не было рассмотрено ООО «Феникс и К» с обязательным участием сотрудника прокуратуры района.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в прокуратуру района поступил ответ от ООО «Феникс и К» на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Феникс и К» не согласно с законными требованиями прокурора <адрес>, ООО «Феникс и К» не приняты меры по снижению размера платы с 8,17 руб. до 7,00 руб., либо проведению общего собрания собственников жилых помещений в МКД № по <адрес>, с целью рассмотрения вопроса по увеличению размера платы за оказание услуг по управлению и ремонту данного МКД №.

Вместе с тем, ООО «Феникс и К» своевременно не приняты меры по устранению нарушений жилищного законодательства, указанных в представлении

прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений жилищного законодательства».

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Феникс и К» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Просит суд подвергнуть ООО «Феникс и К», административному наказанию по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представителя лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ООО «Феникс и К» - ФИО3, суду пояснил, что увеличение стоимости оплаты произведено не связи с введением дополнительных услуг, которые действительно требуют согласования с собственниками жилых помещений, а произведена индексация на уровень инфляции.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора ФИО4, представителя юридического лица ФИО3, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Феникс и К», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП, доказана полностью, и ООО «Феникс и К», необходимо подвергнуть административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, на основании следующего.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. в ООО «Феникс и К», юридический адрес: <адрес>, выявлен факт невыполнения законных требований прокурора юридическим лицом ООО «Феникс и К».

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору ООО «Феникс и К» внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства» за номером 7/3-1311 по факту необоснованного увеличения в одностороннем порядке размера платы по договору управления МКД № по <адрес>.

Управляющая организация ООО «Феникс и К» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной в установленном порядке лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. В перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Феникс и К» находится 35 МКД, в том числе в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» определено, что исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Недостаток работы (услуги) - несоответствие работы (услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых работа (услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении договора.

Исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий об услуге исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующей обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых работа или услуга такого рода обычно используется (ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей»).

ООО «Феникс и К» договор управления МКД № по <адрес> ^ ФИО1, <адрес>, заключен с собственником жилого помещения № МКД от ДД.ММ.ГГГГ б/н (далее - Договор). Указанным Договором определен перечень работ и услуг по МКД. Размер платы за содержание жилого помещения по данному Договору составляет 7,00 руб./кв.м.

Пункт 4.8 Договора предусматривает, что размер платы подлежит ежегодной индексации в соответствии с прогнозными показателями инфляции, определенными Минэкономразвития России с учетом динамики предыдущего года на основании индекса потребительских цен (не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода), но не более 20%. Индекс потребительских цен применяется с учетом коэффициента, сложившегося из соотношения фактического индекса предыдущего периода и прогнозного индекса на регулируемый период.

С августа 2018 года ООО «Феникс и К» руководствуясь п. 4.8 настоящего Договора в одностороннем порядке увеличило размер платы на содержание жилого помещения с 7,00 руб./кв.м, до 8,17 руб./кв.м.

Действия должностных лиц ООО «Феникс и К» по установлению (изменению) размера платы на содержание жилого помещения в одностороннем порядке противоречат требования ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, установление (изменение) размера платы на содержание жилого помещения, текущий ремонт относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, следовательно управляющая компания не вправе в одностороннем порядке устанавливать (изменять) размер платы за содержание жилого помещения, текущий ремонт (в том числе по причине роста стоимости услуг подрядчиков, увеличения расходов управляющей компании на содержание общего имущества). Под односторонним порядком имеется в виду ситуация, когда отсутствует решение общего собрания собственников помещений об одобрении повышения размера платы (в том числе в случае, если общее собрание с этим вопросом на повестке не состоялось по тем или иным причинам, хотя и созывалось).

Согласование размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений является обязательным требованием ст. 156 ЖК РФ и п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения, а наличие соответствующего условия в договоре управления (индексация или инфляция) само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о принятии общим собранием собственников

многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Данная позиция подтверждена определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А21-5406/2017 и справкой главного специалиста отдела контроля установления платы за жилищного-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, не согласившись с данными нарушениями жилищного законодательства, представление прокурора района «Об устранении нарушений жилищного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Феникс и К» не удовлетворено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации») представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Несмотря на указанное, представление № от ДД.ММ.ГГГГ не было рассмотрено ООО «Феникс и К» с обязательным участием сотрудника прокуратуры района.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в прокуратуру района поступил ответ от ООО «Феникс и К» на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Феникс и К» не согласно с законными требованиями прокурора <адрес>, ООО «Феникс и К» не приняты меры по снижению размера платы с 8,17 руб. до 7,00 руб., либо проведению общего собрания собственников жилых помещений в МКД № по <адрес>, с целью рассмотрения вопроса по увеличению размера платы за оказание услуг по управлению и ремонту данного МКД №.

Согласно п. п. 1,3 ст. 6 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Вместе с тем, ООО «Феникс и К» своевременно не приняты меры по устранению нарушений жилищного законодательства, указанных в представлении

прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений жилищного законодательства».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих соблюдению законодательства о прокуратуре РФ, возможно сделать вывод о том, что у ООО «Феникс и К» имелась реальная возможность принять меры по недопущению нарушений.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Феникс и К» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «Феникс и К», в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением, договором на управление, ответом ООО «Феникс» и другими материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении ООО «Феникс и К», административного наказания, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства смягчающие административную ответственность, данные о финансовом состоянии предприятия.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Феникс и К» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ООО «Феникс и К» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ, по следующими банковскими реквизитами: на расчетный счет прокуратуры <адрес>: л/с <***>, ИНН № КПП № БИК №, ОКТМО №, КБК 41№, расчетный счет 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10-суток со дня его вынесения.

Судья <адрес>

районного суда: А.П. Петренко