Решение № 2А-57/2017 2А-57/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Североморск 14 февраля 2017 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Олексенко А.В., при секретаре Ереминой Н.А., с участием представителя административного истца <данные изъяты> К., представителей административного ответчика <данные изъяты> Н. и <данные изъяты> Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> (далее ВСУ СК РФ по СФ) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий военного прокурора Северного флота, связанных с проведением проверки исполнения должностными лицами ВСУ СК РФ по СФ требований законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> ВСУ СК РФ по СФ <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия военного прокурора Северного флота, связанные с проведением проверки соблюдения сотрудниками ВСУ СК РФ по СФ требований законодательства о противодействии коррупции, с запросом сведений, относящихся к их персональным данным, в том числе в период приостановления проведения проверки.

Представитель административного истца К. в обоснование требований своего доверителя в судебном заседании пояснил, что считает незаконными действия ответчика по проведению указанной проверки и запрос сведений, относящихся к персональным данным сотрудников ВСУ СК РФ по СФ. Данный вывод подтвержден постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года № 2-П в котором прямо указано, что проверки исполнения законов должны быть обусловлены наличием сведений, указывающих на признаки нарушения законов. Каких-либо данных о нарушении в ВСУ СК РФ по СФ законодательства о противодействии коррупции не имеется, все необходимые сведения обобщены СК России и направлены в Генеральную прокуратуру РФ. Кроме того, Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 года № 147 на прокуратуру не возлагалась обязанность по проведению проверок указанного законодательства в отношении военнослужащих военных следственных органов СК России, а полномочия по проведению проверки достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 возложены на кадровое подразделение ВСУ СК РФ по СФ. Поэтому проводимая ответчиком проверка безосновательна и направлена на подмену иных государственных органов. Также он полагает, что истребование запрошенных документов в период приостановления проверки противоречит требованиям приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители административного ответчика Н. и С. в судебном заседании возражали против исковых требований, при этом последний пояснил, что основанием для проведения проверки послужили соответствующие указания Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ и Главной военной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данная проверка была включена в план работы военной прокуратуры СФ на ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия на ее проведение и обработку персональных данных лиц установлены статьями 4, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.5, 6-11 Федерального закона «О противодействии коррупции» приказами Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным полагают проведение проверки и истребование связанных с ней сведений правомерными, в том числе и в период ее приостановления, которое связано исключительно с необходимостью соблюсти установленный для ее проведения срок.

Заслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно заданий Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Главной военной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № военному прокурору СФ поручено провести проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в ВСУ СК РФ по СФ, с установлением соблюдения (или нет) государственными служащими обязанности по представлению сведений о своих, а также супруги и несовершеннолетних детей, доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также выяснением проведения кадровыми службами территориальных органов проверки и анализа полноты и достоверности представленных сведений.

Проведение вышеуказанной проверки с ДД.ММ.ГГГГ включено в план работы военной прокуратуры СФ на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором СФ.

О начале данной проверки ВрИО военного прокурора Северного флота уведомил руководителя ВСУ СК РФ по СФ, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором последнему также предлагалось до ДД.ММ.ГГГГ направить список должностных лиц, обязанных представлять сведения о своих, а также супруги и несовершеннолетних детей, доходах, с указанием паспортных данных, адресов регистрации, ИНН данных лиц.

Из докладной записки военного прокурора отдела надзора военной прокуратуры СФ <данные изъяты> Н. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ввиду нецелесообразности проведения дальнейших надзорных мероприятий до получения истребованных у руководителя ВСУ СК РФ по СФ сведений, в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо приостановить проведение проверки, о чем военный прокурор СФ уведомил руководителя ВСУ СК РФ по СФ, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, а в исх. от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил причину приостановления проверки и уведомил, что это не влияет на обязанность представления запрошенных сведений в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ руководитель ВСУ СК РФ по СФ сообщил военному прокурору СФ об отказе в предоставлении запрошенной информации по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с которым он обратился в суд.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, Следственным комитетом РФ. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, в том числе Следственного комитета РФ, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Пунктом 1 приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прокурорам предписано обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Следственным комитетом и его должностными лицами вне уголовно-процессуальной сферы, то есть деятельностью не связанной с осуществлением им полномочий в сфере уголовного судопроизводства, следовательно, в том числе и за исполнением Федерального закона «О противодействии коррупции».

Пунктом 2 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п.3 «Национального плана противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 года № 147, Генеральной прокуратуре РФ предписано провести проверки соблюдения федеральными государственными органами требований законодательства РФ о противодействии коррупции, в том числе требований об организации работы по противодействию коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед этими федеральными государственными органами.

Согласно ст.ст. 1, 15 Федерального закона «О Следственном комитете РФ», Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой. Сотрудники следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, установленных этим законом, а также Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, и Федеральным законом «О государственной гражданской службе» - в отношении государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности.

Исходя из приведенных выше правовых положений следует, что прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», а также требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов, включая ВСУ СК РФ по СФ, представления необходимых документов в отношении своих сотрудников, как военнослужащих, так и государственных гражданских служащих.

Как установлено в судебном заседании, административный истец полагает проводимую административным ответчиком проверку незаконной ввиду отсутствия повода для ее проведения, то есть отсутствия конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности ВСУ СК РФ по СФ и его должностных лиц признаков нарушения Федерального закона «О противодействии коррупции», а также наличие в запрашиваемых сведениях персональных данных сотрудников, не подлежащих разглашению.

Действительно, в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по проведению проверки достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральными государственными служащими возложены на кадровый орган ВСУ СК РФ по СФ.

Однако указанное обстоятельство не препятствует проведению проверки военной прокуратурой СФ самой деятельности этого кадрового органа, в целях выявления и устранения нарушений закона, при том, что проведение такой проверки Генеральной прокуратурой прямо предусмотрено вышеуказанным «Национальным планом противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и разработанными в его исполнение заданиями Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Главной военной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые и явились основанием для проведения рассматриваемой проверки, в ходе которой запрошены сведения, наличие которых свидетельствует о надлежащей, либо ненадлежащей работе указанного кадрового органа, а не о проверке достоверности и полноты представленных сотрудниками ВСУ СК РФ по СФ сведений, не отнесенной к компетенции ответчика.

Согласно подп. «а», «б» п.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.

Анализ правовых норм названного Закона, предусматривающих основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность, в силу ст.17 Федерального закона «О следственном комитете РФ», федеральных государственных служащих ВСУ СК РФ по СФ представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы, ее профилактика, в том числе и в ВСУ СК РФ по СФ.

Таким образом, деятельность органов прокуратуры по проведению проверок исполнения законов связана не только уже со свершившимися фактами нарушений, но и направлена на их предупреждение и пресечение, что не противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается административный истец.

Что касается представления в запрашиваемой информации персональных данных сотрудников, то согласно ч.2.1 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре», п.7.1 ч.2 ст.10 Федерального закона «О персональных данных» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

При этом порядок обработки персональных данных, исключающий возможность их разглашения, определен соответствующей Инструкцией «О порядке обработки в органах прокуратуры РФ персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, суд считает оспоренные действия административного ответчика правомерными, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

Не влияет на вывод суда и приостановление ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором СФ производимой проверки до получения запрошенных в ВСУ СК РФ по СФ сведений, поскольку данное действие прямо предусмотрено п.1.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и направлено на соблюдение установленного для проведения проверки двадцатидневного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий военного прокурора Северного флота, связанных с проведением проверки исполнения должностными лицами ВСУ СК РФ по СФ требований законодательства о противодействии коррупции – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.В. Олексенко