Решение № 2А-3075/2023 2А-85/2024 2А-85/2024(2А-3075/2023;)~М-2519/2023 М-2519/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-3075/2023

УИД №57RS0023-01-2023-003343-51

Производство №2а-85/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла об оспаривании бездействия и о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор (далее по тексту прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла об оспаривании бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Экологистик» проведена проверка соблюдения административным ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г. Орла от 25.07.2014 №2947 (далее Реестр) в районе дома №45 по ул. Городская г. Орла предусмотрена контейнерная площадка. Однако контейнерная площадка не соответствует требованиям правил благоустройства, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку место сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО), не имеет ограждения, а также твердого покрытия с уклоном для отведения осадков.

Администрация г. Орла является лицом, ответственным за содержание на территории г. Орла контейнерных площадок, обязана принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов, однако обязанности исполняются ненадлежащим образом. Невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного прокурор, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившееся в непринятии мер по организации мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязать администрацию г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Помимо этого прокурором подано еще 6 аналогичных исков, в которых по тем же основаниям и в те же сроки ставился вопрос о понуждении администрации г. Орла организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресам: <...> а также на пересечении ул. Поселковой и ул. Степной.

Определениями суда перечисленные дела объединены в одно производство, в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее МКУ «ОМЗ г. Орла»), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, в качестве заинтересованных лиц – Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Финансовое управление администрации г. Орла, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, ООО «Экологистик», муниципальное бюджетное учреждение (далее МБУ) «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», Департамент финансов Орловской области.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика в материалы дела предоставлен муниципальный контракт на обслуживание контейнерной площадки по адресу: <...>, указав на то, что данная контейнерная площадка является местом сбора для дома №163 по данному адресу, в связи с чем прокурор просил исключить из административного иска требование в отношение контейнерной площадки, находящейся по адресу: <...>, как излишне заявленное.

В судебном заседании помощник прокурора Зюзин Д.Г. поддержал административные исковые требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и заинтересованного лица Финансового управления администрации г. Орла ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Считала, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку распорядителем бюджетных средств является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, а соисполнителем программы благоустройства выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла. В силу действующего законодательства и положений органы местного самоуправления вправе создавать специальные учреждения, предприятия, которым в данном случае является МКУ «ОМЗ г. Орла». При этом из 6 контейнерных площадок 3 значатся на балансе именно МКУ «ОМЗ г. Орла». Обратила внимание суда на то, что заявленный административным истцом срок для устранения нарушений является недостаточным, поскольку он должен быть разумным и соответствовать положениям действующего законодательства, в том числе и для сроков действия контрактных обязательств, поиска подрядных организаций для выполнения соответствующего вида работ, поэтому разумным сроком будет являться срок не менее восьми месяцев в случае удовлетворения судом административного иска.

Представитель административного ответчика МКУ «ОМЗ г. Орла» ФИО2 в судебном заседании полагал не подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора, поскольку считал, что МКУ «ОМЗ г. Орла» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области ФИО3 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, п.п. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 13.4 приведенного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Реестру, на территории Орловского муниципального округа Орловской области, в числе прочих, имеются контейнерные площадки, расположенные в районе дома №45 по ул. Городской г. Орла, дома №103 по ул. Фомина г. Орла, домов №155, №179 по ул. 1-я Курская г. Орла, дома №1 по пер. Половецкому г. Орла, на пересечении ул. Поселковой и ул. Степной г. Орла.

Из акта выездного обследования места (площадки) накопления ТКО от 30.06.2023 следует, что:

контейнерная площадка в районе дома №45 по ул. Городской г. Орла не оборудована ограждением с 3 сторон, 4 контейнера размещены на земле;

контейнерная площадка в районе дома №103 по ул. Фомина г. Орла не позволяет разместить контейнеры, последние размещены на земле, ограждение площадки отсутствует;

на контейнерной площадке в районе дома №155 по ул. 1-я Курская г. Орла ограждение установлено только с 2 сторон, имеет зазоры между ограждением и площадкой;

контейнерная площадка в районе дома №1 по пер. Половецкому г. Орла отсутствует твердое покрытие, ограждение площадки отсутствует;

на контейнерной площадке в районе дома №179 по ул. 1-я Курская г. Орла 1 контейнер размещен на земле;

на контейнерной площадке на пересечении ул. Поселковой и ул. Степной г. Орла 4 контейнера размещены на земле.

Приведенные факты представителем административных ответчиков не оспаривались.

Возражая против административного иска, представитель администрации г. Орла указывал на то, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку деятельность по обустройству контейнерных площадок осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла и иными специально на то уполномоченными органами.

Суд указанные возражения находит несостоятельными в силу следующего.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2021 №12/0147-ГС учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, которое, согласно п. п. 1.4, 1.5, 2.9 положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, наделено статусом юридического лица, может быть ответчиком по делу, и имеет среди задач участие в деятельности по сбору ТКО.

Вместе с тем, в силу п. 1.1 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла отнесено к структурным подразделениям администрации г. Орла, то есть не обладает полномочиями органа местного самоуправления, в связи с чем по смыслу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет деятельность по сбору и вывозу только в том объеме, в котором данная деятельность поручена и профинансирована органом местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что оснований перекладывания обязанности по организации сбора ТКО с органа местного самоуправления на его же структурное подразделение или созданное им учреждение не имеется и является нецелесообразным.

Соответственно надлежащим ответчиком признается именно администрация г. Орла, а прочие административные ответчики привлечены излишне, так как, по сути, дублируют полномочия администрации г. Орла в сфере обращения с ТКО.

Согласно ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика администрации г. Орла, указавшего на то, что требуемые прокурором действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 3-месячный срок, в связи с необходимостью выполнения процедур для выделения из бюджета округа необходимых денежных средств.

В связи с изложенным суд полагает необходимым установить для исполнения решения 4-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла об оспаривании бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию г. Орла в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, а также на пересечении ул. Поселковой и ул. Степной г. Орла в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2024.

Судья Е.П. Губина