Постановление № 5-460/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 5-460/2019

Дело № 5-460/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

02 декабря 2019 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Двирнык Надежда Викторовна (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального органа Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ТО Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю) в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек»» (далее ФГБОУ «МДЦ «Артек»»), ИНН №<номер>, адрес места нахождения: <адрес>

по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2019 года в 13.30 часов установлено, что по адресу: <адрес> (медицинский пункт детского лагеря «Лазурный», центральный медицинский пункт – стационар для пребывания детей лагерей Прибрежного комплекса «Центр Здоровья») медицинская педиатрическая помощь осуществляется стационарно без лицензии, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью несовершеннолетним обучающимся, находящимся в центре Артек и не обеспечивает в полной мере необходимые условия для оказания медицинской помощи обучающихся, находящихся в медицинском пункте детского лагеря «Лазурный», центральном медицинском пункте – стационаре для пребывания детей лагерей Прибрежного комплекса «Центр Здоровья». Таким образом, Федеральное государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек»» в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12, п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года за № 291, допустило осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, а именно, в медицинском пункте детского лагеря «Лазурный», в круглосуточном режиме, круглогодично с максимальным количеством прикрепленных обучающихся в количестве 120 человек ФГБОУ «МДЦ «Артек»» осуществляет медицинскую деятельность выраженную: в ведении журнала регистрации больных, назначенных на госпитализацию; в заполнении вкладышей в медицинских картах, в которых отражаются жалобы, диагнозы и лечение больных; в оснащении медпункта лекарственными препаратами и медицинскими изделиями для оказания неотложной медицинской помощи, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что центр не оказывает медицинскую помощь, карта взята шаблонная с указанием «Стационарная карта» в связи с чем, нет необходимости лицензировать стационарную деятельность.

Заместитель руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ФГБОУ «МДЦ «Артек» была проведена плановая проверка в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в ходе которой установлено, что согласно Устава ФГБОУ «МДЦ «Артек» основной вид деятельности – образовательная деятельность. При этом, ФГБОУ «МДЦ «Артек» утверждает, что не занимается оздоровительной деятельностью, в связи с чем, на них не распространяется Положения Приказ Минздрава России от 13.06.2018 N 327н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" В ходе проведения проверки в местах осуществления деятельности, было установлено, что в лагере «Лазурный» осуществляется стационарная помощь, при этом ведется журнал поступления детей. Тогда как нахождение в изоляторе возможно временно. На момент проведения проверки дети находились в изоляторе, подтверждение этому было в медицинских картах. В изоляторе дети находились от 3 до 5 суток и получали лечение и обследовались в ФГБОУ «МДЦ «Артек», тогда как должны были быть госпитализированы. При этом, ФГБОУ «МДЦ «Артек» нарушались нормы осуществления порядка предоставления медицинской помощи в стационарных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из ч. 1 ст. 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению.

Исходя из Перечня работ (услуг), относящихся к медицинской деятельности и подлежащих лицензированию в него включены работы (услуги) по лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии, сестринскому делу.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 3 Закона №99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Как установлено внеплановой проверкой, санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие помещения медицинского пункта детского лагеря «Лазурный», центрального медицинского пункта – стационар для пребывания детей лагерей прибрежного комплекса «Центр Здоровья» у ФГБОУ «МДЦ «Артек»» отсутствует, что в свою очередь является нарушением пп. «а» п. 4 Положения № 291 от 16.04.2012 года.

Таким образом, вышеуказанные действия ФГБОУ «МДЦ «Артек»» создают угрозу причинения охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).

Вина ФГБОУ «МДЦ «Артек» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 71 от 01.10.2019 года; уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении; приказом о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 80; предписанием № 41 об устранении выявленных нарушений; медицинскими картами стационарного больного; журналом регистрации больных, количеством койко-дней, проведенных в стационаре.

Перечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФГБОУ «МДЦ «Артек»» в совершении данного правонарушения, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы составлены в соответствии с требованиями административного законодательства уполномоченным должностным лицом, законный представитель ФГБОУ «МДЦ «Артек» надлежащим образом уведомлен о составлении протокола по делу об административном правонарушении, копия протокола 02.10.2019 года направлена в адрес ФГБОУ «МДЦ «Артек»», который факты, изложенные в протоколе не оспаривал.

Возражения представителя ФГБОУ «МДЦ «Артек» расцениваются как способ защиты. Доводы о том, что ФГБОУ «МДЦ «Артек» не оказывает медицинские услуги опровергаются собранными по делу доказательствами, таким как, журналом регистрации амбулаторных больных, медицинским картами больных, где указаны диагнозы, данные осмотров, назначено лечение и т.д., а так же наличием лекарственных препаратов, медицинских изделий, ведется круглосуточный прием медицинским работниками и т.д.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что в нарушение приведенных выше требований закона ФГБОУ «МДЦ «Артек»» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Административное наказание в виде штрафа будет являеться именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерным и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10. и 29.11, 19.20 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: расчетный счет – <***> в УФК по Республике Крым; БИК 043510001; ИНН <***>; КПП 910201001; ОКТМО 35000000; КБК 060 1 16 9001001 6000 140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней через Ялтинский городской суд.

Судья: Н.В.ДВИРНЫК