Решение № 2-2782/2017 2-2782/2017~М-2656/2017 М-2656/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-2782/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области. В обоснование исковых требований указано, что истец в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот. В настоящее время истец достиг 23 летнего возраста. До достижения указанного возраста истец не успел встать на очередь нуждающихся в получении жилья, в компетентный орган для постановки на учет не обращался.

Просил обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, в связи с отбыванием наказания, связанного с лишением свободы, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области участия не принимал, извещен надлежаще.

Представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом реализация права на жилое помещение обусловлено необходимостью встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. В настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно копии акта о рождении родителями ФИО1 являются ФИО2, ФИО3

По сведениям КУ «СРНЦ «Забота» г.Омска, несовершеннолетний ФИО1 находился в учреждении с 30.10.2003г. по 27.05.2004г., куда был зачислен на основании ходатайства отдела защиты прав и интересов несовершеннолетних Управления образования Администрации г.Омска.

27.05.2004г. несовершеннолетний ФИО1 отчислен из учреждения и передан в семью ФИО4 и АИ на основании приказа Управления образования Администрации <адрес> от 19.05.2004г. № од.

Как следует из приказа Управления образования Администрации г.Омска от 19.05.2004г. № од, принимая во внимание, что мать несовершеннолетнего ФИО1 воспитанием и содержанием ребенка не занимается, сведения об отце ребенка внесены в запись актов о рождении на основании заявления матери, жилой площади и имущества несовершеннолетний не имеет, ФИО1 передан на воспитание в приемную семью ФИО4 и АИ, на основании договора.

Заочным решением Куйбышевского районного суда г.Омска от 30.03.2007г. ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1

Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 29.06.2017г., на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемым по договорам социального найма, регистрационном учете детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск ФИО1 не состоит.

С заявлением о принятии на учет, регистрационный учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере ФИО1 в администрацию г.Омска не обращался.

В период с 19.10.2006 г. по настоящее время решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма администрацией г.Омска не принималось, договор социального найма с ним не заключался.

По сведениям Министерства образования Омской области ФИО1 не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, на территории Омской области. ФИО1 не обращался в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением. Учетное дело ФИО1 отсутствует.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 г., а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01 января 2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области. Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 лет. Как следует из материалов дела, ФИО1 в компетентный орган для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, он не обращался. Согласно сведениям о судимости ФИО1 он неоднократно привлекался к уголовной ответственности.25.03.2011г. осужден Советским районным судом г.Омска по п.б ч.2 ст. 158, ст.62, ч.1 ст. 158, п. а,г ч.2 ст.161, ч.3 ст. 60, ст. 73 УК РФ, назначено наказание условное осуждение с испытательным сроком 2 года, 09.12.2011г. на основании постановления Первомайского районного суда г.Омска, условное осуждение отменено, направлен в ИК на 2 года 2 месяца лишения свободы. 18.08.2011г. осужден Советским районным судом г.Омска по ч.1 ст. 158, ст. 73 УК РФ, назначено наказание условное осуждение с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. 20.12.2011г. на основании постановления Первомайского районного суда г.Омска, условное осуждение отменено, к отбытию наказания назначено 8 месяцев лишения свободы 31.12.2011г. 06.03.2012г. осужден Первомайским районным судом г.Омска по ч.1 ст. 112, п. а,г ч.2 ст. 161, ч.3 ст. 69, ч.5 ст. 74,ст. 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ частично присоединен неотбытый срок по приговору Советского районного суда г.Омска от 25.03.2011г. и от 18.08.2011г. всего к отбытию 3 года лишения свободы. 29.03.2013г. прибыл из СИ-3 г.Омска в ИК-8 г.Омска. 12.01.2015г. освобожден из мест лишения свободы из ИК-8 г.Омска по отбытии срока. 26.07.2016г. осужден Советским районным судом г.Омска по ч.1 ст. 111 УК РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы. 03.10.2016г. прибыл в ИК-7 г.Омска из СИ-1 г.Омска, 13.10.2016г. прибыл из ИК-7 г.Омска в ЛИУ -2 г.Омска. Вместе с тем ФИО1 находился вне мест лишения свободы, в том числе достигнув 18 летнего возраста и в период с 12.01.2015г. по 26.07.2016г. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для включения истца, которому на момент рассмотрения дела более 23 лет, в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения, каких-либо доказательств его обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, им не представлено. По мнению суда, истец должен был знать о своем праве, имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения им совершеннолетия.

Поскольку до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для включения его в список в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что он ранее не мог обратиться с заявлением о реализации своего права, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку достоверных доказательств наличия уважительных причин в подтверждение данных обстоятельств не представлено.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления, Министерство образования Омской области с заявлением о постановке на очередь на получение жилья непосредственно до осуждения, после освобождения из мест лишения свободы, как и доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не представил, на состояние здоровья, которое объективно не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении, истец не ссылался. Ссылки истца на нахождение в местах лишения свободы к таковым не могут быть отнесены.

Указанные истцом причины, служащие, по его мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, суд не может признать уважительными, полагая, что ФИО1 имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения им 23 лет.

Нахождение истца в следственном изоляторе, местах лишения свободы по приговорам судов не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в письменной форме.

Кроме того, ФИО1 в период нахождения вне мест лишения свободы имел возможность обратиться за защитой своего нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>