Решение № 2-2553/2020 2-2553/2020~М-1973/2020 М-1973/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-2553/2020

Дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Топильской Л.Н.

при секретаре п.п.

с участием представителя истца п.п., представителя ответчика Администрации городского округа – <адрес> п.п.

17 сентября 2020 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, п.п., п.п., п.п. <адрес>х п.п. к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №... <адрес>», Администрации городского округа – <адрес> о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. главного государственного санитарного врач в <адрес>, Ленинском, Среднеахутибинском, п.п., п.п. <адрес>х п.п. обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес>, МОУ «Средняя школа №... <адрес>» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указал, что при проведении административного расследования в отношении МОУ «Средняя школа №... <адрес>» на основании распоряжения №... от "."..г. в период с "."..г. по "."..г. были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно нарушения п.8.1, СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». За выявленные нарушения в отношении ответственных должностных лиц были составлены протокол об административном правонарушении №... от "."..г., по результатам которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. Также в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в адрес МОУ «Средняя школа №... <адрес>» вынесено предписание об устранении в срок до "."..г. причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №... от "."..г., а впоследствии в отношении юридического лица были составлены протоколы об административном правонарушении №... т "."..г.; №... от "."..г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Причиной длительного нарушения требований п.8.1 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока не обеспечены горячим водоснабжением, которое выявилось в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя – муниципального образования городского округа – <адрес> в лице администрации городского округа – <адрес>. Просит суд обязать МОУ «Средняя школа №... <адрес>» в течении месяца после вступления в законную силу решения суда представить в администрацию городского округа – <адрес> смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями (п.8.1 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»); - обязать администрацию городского округа – <адрес> в течение двух месяцев с момента предоставления МОУ «Средняя школа №... <адрес>» сметы обеспечить выделение финансирования МОУ «Средняя школа №... <адрес>» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением по адресу: <адрес> (п.8.1 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»); - обязать МОУ «Средняя школа №... <адрес>» в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией городского округа – <адрес> провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением по адресу: <адрес> (п.8.1 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»);

Представитель истца п.п. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №... <адрес>» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу иска не представил.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> п.п. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в настоящее время отсутствует финансовая возможность на осуществление мероприятий по устранению нарушений СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», кроме того, администрация городского округа – <адрес> не является надлежащим ответчиком.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН "."..г., указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

В силу положений ст. ст. 2, 41, 43 Конституции РФ, ст. ст. 28, 41 ФЗ от "."..г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п. п. 2, 15, 22 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от "."..г. N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов г, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: "обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий".

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от "."..г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов, связанных с поддержкой семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Роспотребнадзора №... от "."..г. в отношении МОУ «Средняя школа №... <адрес>» было проведение административного расследования по факту нарушения МОУ «Средняя школа №... <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

По результатам административного расследования, в ходе осмотра "."..г. был составлен акт проверки №..., согласно которого в учебных кабинетах для учащихся начальных классов начального блока отсутствует горячее централизованное водоснабжение по адресу: <адрес>, чем нарушен п.8.1 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

За допущенные нарушения "."..г. в отношении директора МОУ «Средняя школа №... <адрес>» п.п. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ был составлен протоколы об административном правонарушении №...; "."..г. постановлением по делу об административном правонарушении №... директор МОУ «Средняя школа №... <адрес>» п.п. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Кроме того, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в адрес МОУ «Средняя школа №... <адрес>», "."..г. вынесено предписание №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предложено в срок до "."..г. устранить выявленные нарушения.

Также на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Роспотребнадзора №... от "."..г. в отношении МОУ «Средняя школа №... <адрес>» было проведение административного расследования по факту нарушения МОУ «Средняя школа №... <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

По результатам административного расследования, в ходе осмотра "."..г. был составлен акт проверки №..., согласно которого в учебных кабинетах для учащихся начальных классов начального блока в здании по адресу: <адрес>, отсутствует горячее водоснабжение, чем нарушен п.8.1 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

За допущенные нарушения "."..г. в отношении юридического лица - МОУ «Средняя школа №... <адрес>» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении №....

Таким образом, в ходе контрольных мероприятий установлено, что ранее выданное предписание №... от "."..г. в адрес МОУ «Средняя школа №... <адрес>» в части указанных в нем требований не исполнено.

Согласно информации образовательного учреждения, причиной длительного неисполнения требований Территориального отдела по городу Волжскому, Ленинскому, п.п., п.п., п.п. <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> явилось отсутствие достаточного финансирования администрацией городского округа – <адрес>.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от "."..г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно Уставу МОУ «Средняя школа №... <адрес>» его учредителем является администрация городского округа – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа – <адрес>. Также администрация городского округа – <адрес> является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательной организации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от "."..г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от "."..г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от "."..г. N 390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МОУ «Средняя школа №... <адрес>» свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа №... <адрес>» с целью выполнения работ по подведению горячего водоснабжения к умывальным раковинам во всех начальных классах, с момента поступления финансирования, выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчик администрация городского округа <адрес> является органом местного самоуправления, и ему необходимо времени для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом просит истец, с учетом необходимости к началу нового учебного года обеспечить возможность проведения требуемых работ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик – администрация городского округа – <адрес>, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, п.п., п.п., п.п. <адрес>х п.п. к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №... <адрес>» Администрации городского округа – <адрес> о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №... <адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в Администрациюгородского округа - <адрес> смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п.8.1.СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Обязать Администрацию городского округа - <адрес> в течении двух месяцев с момента предоставления Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №... <адрес>» сметы обеспечить выделение финансирования МОУ «Средняя школа №... <адрес>» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению учебных кабинетов для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п.8.1.СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях";

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №... <адрес>» в течении трех месяцев после выделения финансирования Администрацией городского округа-<адрес> провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п.8.1.СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г., ("."..г.-"."..г. вых.дни).

Судья:

34RS0№...-05

подлинник данного документа

хранится в Волжском городском суде

в материалах гражданского дела №...