Решение № 2-7002/2024 2-7002/2024~М-6363/2024 М-6363/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-7002/2024

Производство № 2-7002/2024

УИД 28RS0004-01-2024-014155-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Глущенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указало, что ФИО2 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлениями от 07.06.2022, от 14.06.2022 об оказании государственной помощи на основании социального контракта. На основании указанных заявлений 16.06.2022 принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость). 11.08.2022 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности. Социальный контракт заключен на период с 11.08.2022 по 31.07.2023 года. Платежным поручением от 19.10.2022 № 9461 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ответчика в размере 248 800 рублей. В рамках заключенного социального контракта ответчик обязался: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

22.02.2023 года экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ФИО2 в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и невыполнением следующих мероприятий: п. 3 «Заключение договора на обучение навыкам предпринимательской деятельности с организацией, п. 5 «Постановка на учет в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональный доход», п. 6 «Приобретение основных средств», п. 7 «Прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования», п. 8 «Выполнение индивидуального плана по повышению денежных доходов», п. 9 «Предоставление сведений о доходах, согласно утвержденному бизнес-плану», п. 11 «предоставление отчета по исполнению мероприятий программы социальной адаптации с предоставлением документов, подтверждающих расходование денежных средств».

27.02.2023 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 248 800 рублей в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления, по реквизитам, указанным в квитанции, приложенной к уведомлению. Однако ответчиком в установленный срок денежные средства государственной социальной помощи добровольно не возвращены.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской помощи (самозанятость) в размере 248 800 рублей.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставил, об уважительных причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ и учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок № 149), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - заявитель, государственная социальная помощь) (в редакции, действующей по состоянию на дату обращения ответчика с заявлением об оказании государственной социальной помощи).

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области/по северной зоне Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 Порядка № 149).

В силу ч. 1.3 Порядка № 149 социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий; индивидуальный план по повышению денежных доходов - документ, в котором изложена суть предпринимательской идеи с указанием финансово-экономического обоснования, возможности и способов ее реализации; форма индивидуального плана по повышению денежных доходов утверждается приказом МСЗН.

В силу подпункта 2 пункта 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 Порядка № 149).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 149 государственная социальная помощь предоставляется в форме единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие).

Конечными результатами оказания государственной социальной помощи в силу п. 1.8 порядка № 197 являются по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Кроме того, пунктом 4.5 Порядка № 149 предусмотрено, что в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

По мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, обязательным мероприятием для включения в программу социальной адаптации является получение консультации по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций).

Исходя из условий жизни получателя государственной социальной помощи в программу социальной адаптации включаются мероприятия из перечня возможных видов мероприятий программы социальной адаптации, приведенного в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Социальный контракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев исходя из содержания программы социальной адаптации, в том числе: по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - не более чем на 12 месяцев (пункт 5.13 Порядка № 149).

Как установлено пунктом 6.1 Порядка, размер, продолжительность и периодичность предоставления государственной социальной помощи определяются в зависимости от нуждаемости в помощи и обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - выплата социального пособия в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 250000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест. При этом до 5 % суммы, выплаченной получателю государственной социальной помощи, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, до 15% - на аренду помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; оставшаяся часть выплаты может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (сырье, материалы, комплектующие, готовая продукция и другие материальные ценности, участвующие в процессе производства).

Судом установлено, что 07.06.2022, 14.06.2022 ФИО2, *** года рождения, зарегистрированный по адресу: ***, обратился по месту жительства в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

16.06.2022 истцом вынесено решение № 524 о назначении ФИО2 государственной социальной помощи.

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 11.08.2022, дата окончания – 31.07.2023. Наименование направления социального контракта: осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности (самозанятый). В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации. В соответствии с бизнес-планом ФИО2 от 19.07.2022, планируемый вид предпринимательской деятельности – Авторемонт.

11.08.2022 между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» и ФИО2 заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации. Предметом контракта является сотрудничество между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», КЦСОН и ФИО2 в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации (приложение к социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149. По условиям контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязалось осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в размере 248 800 рублей.

В свою очередь, по условиям социального контракта заявитель ФИО2 обязался предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных Дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Платежным поручением № 9461 от 19.10.2022 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ответчика в размере 248 800 рублей.

Факт получения денежных средств в рамках заключенного социального контракта ответчиком не оспаривался.

Согласно справке № 588 от 20.02.2023 директора ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» ОВ, направленной в адрес истца, ФИО2 не предоставил в срок по плану мероприятий программы социальной адаптации: п. 3 «Заключение договора на обучение навыкам предпринимательской деятельности с организацией, п. 5 «Постановка на учет в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональный доход», п. 6 «Приобретение основных средств», п. 7 «Прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования», п. 8 «Выполнение индивидуального плана по повышению денежных доходов», п. 9 «Предоставление сведений о доходах, согласно утвержденному бизнес-плану», п. 11 «предоставление отчета по исполнению мероприятий программы социальной адаптации с предоставлением документов, подтверждающих расходование денежных средств».В связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и неисполнением условий социального контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» проведено заседание экспертной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта от 07.07.2023, по результатам которого принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта от 09.02.2023 досрочно в одностороннем порядке на основании пп.1 п.10.2 Порядка № 149.

В силу пункта 9.1 Порядка № 149 получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания государственной социальной помощи.

Согласно пункту 9.2 Порядка № 149 основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.

ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня установления оснований, указанных в пункте 9.2 настоящего Порядка, информирует об этом экспертную комиссию. Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения информации от ГКУ-УСЗН принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта (пункт 9.3).

В соответствии с п. 9.4 Порядка № 149 ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в п. 9.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) либо в форме электронного документа по почтовому адресу (по адресу электронной почты), указанному в заявлении, уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

27.02.2023 истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 524 о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи.

Факт того, что денежные средства, полученные в рамах социального контракта от 11.08.2022, не возвращены, ответчиком не оспорен.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком не исполняются принятые на себя обязательств в рамках социального контракта от 11.08.2022, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком условий социального контракта.

Указанное является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств.

Ответчиком доказательств, подтверждающих использование государственной социальной помощи на цели, предусмотренные социальным контрактом, суду не представлено.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат полному удовлетворению, и с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 248 800 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5688 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФИО2, *** года рождения, ИНН ***, в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» (ИНН <***>) денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 248 800 рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 5688 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с 11 ноября 2024 года.

Председательствующий И.Г. Дорохова