Решение № 2А-513/2018 2А-513/2018 ~ М-424/2018 М-424/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-513/2018

дело № 2а-513/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Ардиматовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к административному ответчику администрации МО «Чемальский район» о понуждении исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении при эксплуатации скважин централизованной системы холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Чемальский район», ООО «Теплосервис» о понуждении исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении при эксплуатации скважин централизованной системы холодного водоснабжения.

Административные требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах проведена проверка исполнения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и о водоснабжении. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 18 Закона №52- ФЗ и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса не имеется на скважинах централизованной системы холодного водоснабжения по адресам: в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.). Вышеуказанные скважины являются собственностью МО «Чемальский район», продолжают эксплуатироваться в централизованной системе холодного водоснабжения населения. Между тем, эксплуатация не отвечающих требованиям действующего федерального законодательства скважин нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

18 июня 2018 года судом принят отказ административного истца прокурора Чемальского района Красилова В.В. от административных исковых требований прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Теплосервис» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по прекращению обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой из скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); обязании в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в <адрес> оборудовать скважины, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно - имеющие санитарно-эпидемиологические заключения и зоны санитарной охраны первого пояса; признании незаконным и обязании по истечению 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию и запретить предоставление в пользование иным лицам для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.), прекратив производство по делу в указанной части, производство по делу в указанной части прекращено определением суда 18 июня 2018 года.

В ходе рассмотрения дела процессуальным административным истцом уточнены требования, в окончательной редакции просит признать незаконным бездействие администрации МО «Чемальский район», выразившееся в непринятии ей мер по прекращению обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой из скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в <адрес> оборудовать скважины, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно - имеющие санитарно-эпидемиологические заключения и зоны санитарной охраны первого пояса; признать незаконным и обязать администрацию МО «<адрес>» по истечению 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию и запретить предоставление в пользование иным лицам для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в <адрес> скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес>.

Суд, руководствуясь ст. 46 КАС РФ, принял к рассмотрению уточненные административные исковые требования.

Административный истец – прокурор Чемальского района Красилов В.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, не направили своего представителя в судебное заседание, равно как и отзыва на иск, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Красилова В.В., оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в Российской Федерации принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тесту - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Требования к питьевой воде установлены в ч. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ч.ч. 1,2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

При этом ст. 2 Закона № 416-ФЗ под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру; под питьевой водой - воду, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенную для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; под централизованной системой холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в числе прочего относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

26.02.2002 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации утверждены Санитарные правила и нормы «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Решением Верховного Суда РФ от 20.12.2017 № АКПИ17-833 и Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 06.03.2018 № АПЛ 18-45 данные Санитарные правила и нормы признаны действующими и соответствующими федеральному законодательству.

Судом установлено, что прокуратурой района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о водоснабжении. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 18 Закона №52- ФЗ и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса не имеется на скважинах централизованной системы холодного водоснабжения по адресам: в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.).

Кроме того, решением Чемальского районного суда от 13.10.2016 года по делу № 2а-1217/2016 установлен факт отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса на скважинах централизованной системы холодного водоснабжения в <адрес> по адресам: <адрес>. Суд обязал МУП <адрес> «ЖКО Чемал» до 01.03.2017 устранить нарушения требований санитарного законодательства. Вместе с тем, определением Чемальского районного суда от 18.04.2018 года прекращено исполнительное производство №-ИП, возбужденное 27 марта 2017 года на основании исполнительного документа - Исполнительного листа ФС № от 15 марта 2017 года, выданного Чемальским районным судом по делу № 2а-1217/2016, вступившему в законную силу 21 ноября 2016 года, в отношении должника МУП «ЖКО Чемал», в пользу взыскателя: ТО Управление Роспотребнадзора в Шебалинском, Чемалськом районах Республики Алтай, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Как следует из ответа администрации Чемальского района от 24.04.2018 №, субъектом права на скважины, расположенные в <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес> является МО «Чемальский район». Скважины, расположенные в <адрес>а; <адрес>а; <адрес> находятся в стадии оформления. При этом принадлежность и использование данных скважин МО «Чемальский район» для водоснабжения населения не отрицалась, равно как судом не установлено о наличии иных лиц, ответственных за содержание и эксплуатацию данных скважин.

Таким образом, в настоящее время скважины продолжают эксплуатироваться административным ответчиком в централизованной системе холодного водоснабжения населения без санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В судебном заседании доводы административного истца нашли свое подтверждение, ответчиком не опровергнуты.

Администрация МО «Чемальский район» продолжает бездействовать, не принимает мер по прекращению обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой из скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса.

Таким образом, в судебном заседании установлена незаконность бездействия администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений требований норм санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к административному ответчику администрации МО «Чемальский район» о понуждении исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении при эксплуатации скважин централизованной системы холодного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Чемальский район», выразившееся в непринятии ей мер по прекращению обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой из скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Чемальский район» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в <адрес> оборудовать скважины, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно - имеющие санитарно-эпидемиологические заключения и зоны санитарной охраны первого пояса.

Признать незаконным и обязать администрацию МО «Чемальский район» по истечению 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию и запретить предоставление в пользование иным лицам для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой в централизованной системе холодного водоснабжения в <адрес> скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений и зон санитарной охраны первого пояса, расположенных в <адрес> по адресу: <адрес>; в <адрес> по адресу: <адрес> (координаты: 51°28" 51.5" с.ш., 85°59’ 19.2" в.д.); в <адрес> по адресу: <адрес>ёмушки, 13а (координаты: 51°31" 20.8" с.ш., 85°56"21.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°35" 15.1" с.ш., 85°50" 05.2" в.д.) и <адрес> (координаты: 51°35" 43.8" с.ш., 85°49" 26.8" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес> (координаты: 51°38" 24.0" с.ш., 85°45" 33.5" в.д.); <адрес> (координаты: 51 °38" 33.6" с.ш., 85°45" 29.4" в.д.); в <адрес> по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 25 июня 2018 года.