Постановление № 5-164/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 5-164/2024

№5-164/2024

24RS0017-01-2024-004957-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2024 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда города Красноярска Некрасова В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 246001001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2002, юридический адрес: <...>,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, АО «Красноярскнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в размере 20 000 рублей. Постановление об административном правонарушении исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Акционерное общество «Красноярскнефтепродукт», повторно не выполнило в установленный срок законное предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки категорированного объекта топливно-энергетического комплекса - Нефтебаза филиала «Игарский», принадлежащего АО «КНП», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №р (письмо о направлении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР/2022 срок для исполнения которого истек, было выявлено, что юридическим лицом-АО «КНП» не были приняты меры по выполнению в срок законного Предписания, а именно выявлены факты невыполнения пунктов 1, 2, 6, 10, 11, 14, 16, 17, 19, 20, 23 и частичного невыполнения пункта 9 Предписания:

Система физической защиты:

- в нарушение п. 164 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп3, непосредственное выполнение задач по физической защите объекта осуществляется пожарными - сторожами (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п. 2, пп. «а» п.4 и п. 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп).

Инженерно-технические средства защиты:

- в нарушение п. 20 Требований в основном просматриваемом ограждении имеется неконтролируемая калитка и четыре неконтролируемых ворот (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п. 70 Правил);

- в нарушение п. 37 Требований по периметру объекта не оборудована внешняя запретная зона (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п.п. 96, 97 Правил и пп. «а» п. 2 приложения № к Правилам);

- в нарушение п. 33 Требований объект с южной стороны вдоль <адрес> не оборудован внешним предупредительным ограждением (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п. 86 Правил и пп. «в» п. 1 приложения№ к Правилам);

- в нарушение п.п. 33, 34 Требований на объекте не оборудовано предупредительное ограждение локальных зон - критических элементов (Резервуарного - парка нефтепродуктов, Автоматической системы налива в автоцистерны (АСН)) (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п.п. 87, 88 Правил и пп. «в» п. 1 приложения № к Правилам);

- в нарушение п. 52 Требований контрольно-пропускной пункт для прохода людей и автомобильного транспорта, предназначенный для осуществления пропускного режима при входе (выходе), а также досмотра автомобильного транспорта и проверки лиц, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны, не оборудован в соответствии с п.п. 53-77 Требований (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п.п. 110-113, 115-128, 129-145 Правил).

Система охранной сигнализации:

- в нарушение п. 103 Требований периметр объекта ТЭК не оборудован одним рубежом охранной сигнализации (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в пп. «а» п. 171, п. 177 Правил и пп.пп. «а», «б» п. 4, п. 14 приложения № к Правилам).

Система охранная телевизионная:

- в нарушение п.п. 110, 118 Требований имеющаяся система охранного телевидения не обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта ТЭК и прилегающей к нему территории, критических элементов и отдельных участков его внутренней территории (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в пп. «е», «з» п. 231 Правил и пп.пп. «б», «в», «г», «е» п. 8 приложения № к Правилам).

Система сбора и обработки информации:

- нарушение п.п. 2, 91 Требований на объекте отсутствует объектовый пункт централизованной охраны (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались п. 14 приложения № к Правилам);

- в нарушение п. 2, 90 Требований объект не оборудован системой сбора и обработки информации (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п. 15 приложения № к Правилам).

Система охранного освещения:

- в нарушение п.п. 124-126, 133 Требований объект не оборудован основным и дополнительным охранным освещением, система охранного освещения не обеспечивает ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны, не подключена к отдельной группе распределительного щита, расположенного в помещении охраны, закрытого на замок и оборудованного охранной сигнализацией (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались в п.п. 251, 253, пп. «г» п. 255, п. 256 Правил и п. 13 приложения № к Правилам).

Система оперативной связи:

- в нарушение п.п. 143, 147 Требований на объекте отсутствуют стационарная радиостанция системы постовой связи (до ДД.ММ.ГГГГ аналогичные требования содержались пп.пп. «а», «в», «г» п. 242 Правил, пп. «а», п. 10 Приложения № к Правилам).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 7. п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, а также выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

Бездействие АО «Красноярскнефтепродукт», выразившееся в невыполнении предписания, повлекло нарушение действующего законодательства Российской Федерации, предусмотренное частью ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю в отношении Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, который поступил для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Представитель Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО1 (доверенность от 31.12.2023г.) в судебном заседании просил привлечь АО «Красноярскнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» ФИО2, (доверенность от 07.02.2024г.) в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, поскольку предписание не было исполнено в срок по объективным причинам. Кроме того, пояснила, что предписание об устранении выявленных нарушений №-ПР/2022 от 28.07.2022г. содержит перечень нарушений, предусмотренных постановлением Правительства от 05.05.2012г. № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», однако основания для привлечения АО «Красноярскнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч.37 ст.19.5 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № от 03.08.2024г. «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» постановление Правительства от 05.05.2012г. № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утратило силу.

Выслушав представителя Управления Росгвардии по Красноярскому краю, представителя АО «Красноярскнефтепродукт», исследовав материалы дела, суд находит вину Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», в совершении правонарушения установленной и доказанной.

Вина Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении внеплановой проверки, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, справкой от 14.08.2024г., копией договора № от 10.06.2021г., дополнительным соглашением № от 05.06.2024г. о внесении изменений в договор № от 10.06.2021г., предписанием об устранении выявленных нарушений №-ПР/2022, уведомлением о продлении срока исполнения предписания от 27.06.2023г. до 28.07.2024г., актом № проведения внеплановой проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений №-ПР/2024 от 15.08.2024г. выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Красноярскнефтепродукт», копией постановления от 11.06.2024г. о привлечении АО «Красноярскнефтепродукт» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Доводы представителя «АО «Красноярскнефтепродукт» о том, что предписание об устранении выявленных нарушений №-ПР/2022 от 28.07.2022г. содержит перечень нарушений, предусмотренных постановлением Правительства от 05.05.2012г. № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», однако в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № от 03.08.2024г. «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» постановление Правительства от 05.05.2012г. № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утратило силу, в связи с чем основания для привлечения АО «Красноярскнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч.37 ст.19.5 КоАП РФ отсутствуют, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм КоАП РФ, поскольку действующее на момент составления протокола постановление Правительства РФ № от 03.08.2024г. «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» не исключает выявленных нарушений указанных в предписании.

Оценивая исследованные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица «АО «Красноярскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ – как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим ответственность обстоятельством судья признает принятие мер к выполнению предписания.

Отягчающих обстоятельств, судом не установлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, что с учетом характера содеянного сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Красноярскнефтепродукт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа – УФК по Красноярскому краю (Управление Росгвардии по Красноярскому краю), номер лицевого счета <***>, ИНН <***>, КПП 246601001, отделение Красноярск Банка России, номер счета получателя 03100643000000011900, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 18011601191010005140, кор/счет 40102810245370000011, УИН 18011624240820000230.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в отдел судебного делопроизводства по уголовным делам Железнодорожного районного суда г. Красноярска либо судье, вынесшему постановление /660021, <...>, каб. 220, либо лично через общественную приемную. При отсутствии в деле квитанции, свидетельствующей об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. В случае нарушения срока для добровольной уплаты штрафа, лицо, обязанное к уплате штрафа, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.С. Некрасова