Решение № 2А-2276/2020 2А-2276/2020~М-2002/2020 М-2002/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2276/2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2276/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Главы г.о. Самара и действий Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2276/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Главы г.о. Самара и действий Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Главы г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0221002:57 по адресу: <адрес>, 17 км <адрес>, СТ КПО «ЗиМ», 6 линия, участок 12, для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент градостроительства г.о. Самара было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №СС-1/146. ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №-<адрес>. Указание на НАЛИЧИЕ охранных зон водопровода незаконно. Водопровод наружный для летнего полива проходит по границе земельного участка, охранных зон не имеет. Председателем СДТ КПО «ЗИМ» выдана справка о возможности капитального строительства на данном земельном участке. Земельный участок «входит в состав садового товарищества КПО «ЗИМ»». Противопожарные расстояния следует устанавливать от границы застройки садового товарищества. Земля под садово-дачный массив на 17 км была отведена решением не указанного заявительницей горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства г.о. Самара противопожарные расстояния были определены на от границы застройки, а от границы лесопарка. Просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>.

В ходе разбирательства дела истица заявила дополнительное требование Департаменту градостроительства г.о. Самара, просила признать незаконным его действия по внесению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара сведений об охранных зонах инженерных коммуникаций (водопровода), границ лесов Самарского лесопарка на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0221002:57.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Главы г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1, л.д. 72-76).

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах (т.1, л.д. 98-105, т.2, л.д. 1-6).

Заинтересованное лицо Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (т.1, л.д. 115-116), в котором полагало разрешение дела на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заинтересованные лица Садово-дачное товарищество КПО «Зим» при заводе им. Масленникова, Управление Росреестра по <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства, Главное управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены, отзывов на иск не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истице с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0221002:57 площадью 782 м2 по адресу: <адрес>, 17 км <адрес>, СТ КПО «ЗиМ», 6 линия, участок 12, предназначенный для садоводства (т.1, л.д. 14-15).

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных ст.51.1 ГрК РФ документов уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение 3 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов либо ненаправление указанными органами в предусмотренный законом срок уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и даёт право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение 10 лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных п.1-3 ч.21.1 ст.51 ГрК РФ. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с уведомлением о планируемом строительстве в соответствии с п.1 ст.51.1 ГрК РФ, заявив о намерении возвести на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0221002:57 садовый дом (т.1, л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ Главой г.о. Самара выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке (т.1, л.д. 16-17).

Направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке очевидным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорено ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в установленный срок от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Оспариваемое решение мотивировано недопустимостью размещения садового дома на земельном участке в связи с тем, что строительство садового дома планируется на территории зоны противопожарной защиты лесов шириной 30 м, что является нарушением п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». Кроме того, размещение дома нарушает СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», т.к. дом помещается в охранной зоне водопровода.

Оценивая обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном ответчике.

Согласно представленной суду выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (т.1, л.д. 126) водопровод проходит по границе принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером 63:01:0221002:57.

Однако СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не содержит ни положений, регламентирующих установление охранных зон водопроводов, на запретов на возведение садовых домов в этих охранных зонах.

Если бы такой запрет существовал, строительство садовых и жилых домов с водоснабжением оказалось бы невозможным.

Водопровод, проходящий по границе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0221002:57, предназначен для полива, а не для питьевого водоснабжения. Его наличие не препятствует строительству садового дома.

Согласно представленной суду выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (т.1, л.д. 125) весь земельный участок с кадастровым номером 63:01:0221002:57 находится в пределах тридцатиметровой полосы от границы лесов Самарского лесопарка.

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Следовательно, строительство на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0221002:57 нарушает требования пожарной безопасности, в связи с чем Глава г.о. Самары пришёл к обоснованному выводу о недопустимости размещения садового дома на земельном участке.

В соответствии с п.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявительница признаёт, что оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения садового дома на земельном участке получено ею ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на обращение в суд истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением этого срока.

Срок на обращение в суд не является сроком исковой давности, вопрос о применении последствий его пропуска подлежит исследованию судом вне зависимости от наличия соответствующего заявления ответчика.

В соответствии с п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд полагает, что пропуск срока на обращение в суд в данном случае не должен приниматься во внимание ввиду наличия уважительных для заявительницы причин пропуска – карантинных ограничений, действовавших в течение этого срока.

Истица оспаривает обоснованность внесения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара сведений о расположении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 61:01:0221002:57 частично в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровода).

Согласно п.1 ст.56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями названного кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с п.3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, названная информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории РФ свод документированных сведений, указанных в пп. «а» - «з» п.1 ч.4 ст.56 ГрК РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района. В частности, к сведениям, подлежащим включению в указанные системы, относится основная часть проекта планировки территории (пп.8 п.4 ст.56 ГрК РФ).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (п.3 ст.56 ГрК РФ).

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности состоит из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная п.4 ст.56 ГрК РФ, и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности (п.5 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности). Как следует из п.11 ст.57 ГрК РФ, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления городских округов в пределах своей компетенции путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта, хранения и размещения предусмотренных п.4 ст.56 ГрК РФ сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с п.12 и 13 данной статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных п.71 ст.56 ГрК РФ.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления (п.9 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности).

Следовательно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности представляет собой базу данных, является продуктом компиляции, составляется на основе сведений, содержащихся в нормативных и правоприменительных актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, влекущих установление или изменение правового режима территорий и отдельных земельных участков, в том числе, но не исключительно, ограничений в их использовании.

Однако наличие водопровода, проходящего по границе принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером 63:01:0221002:57, и изображённого на выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (т.1, л.д. 126), подтверждается представленной самой же истицей справкой Садово-дачного товарищества КПО «Зим» при заводе им. Масленникова (т.1, л.д. 20). Размеры охранной зоны водопровода определены таблицей 15 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и составляют 5 м в ширину от оси водопровода, а не 2 м, как ошибочно указано в упомянутой справке (т.1, л.д. 22).

Следовательно, сведения о расположении принадлежащего земельного участка с кадастровым номером 61:01:0221002:57 частично в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровода) внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара обоснованно.

Истица также оспаривает внесение в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара сведений о границах лесов Самарского лесопарка.

Границы Самарского лесопарка установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 176-225) посредством задания координат поворотных точек, т.е. строгим в геодезическом отношении способом. Расположение границ Самарского лесопарка относительно границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:0221002:57 видно на публичной кадастровой карте (т.2, л.д. 12).

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № не отменён и не соответствующим закону в судебном порядке не признан.

Следовательно, сведения о расположении границ лесов Самарского лесопарка внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара на законном основании.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь