Решение № 2-63/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2-491/2024~М-597/2024

Дело № (№)

УИИ - №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Касумкент «06» марта 2025 г.

Сулейман-Стальский районный суд РД в составе председательствующего судьи Шахвеледова А.Г., с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - ФИО2 (служебное удостоверение ТО №), представителя ответчика – ФИО27» ФИО22 (посредством видеоконференц-связи на базе Каспийского городского суда РД, по доверенности от 20.12.2024г.), при секретаре Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФИО28» о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан (в порядке ст. 45 ГПК РФ) с исковым заявлением к ФИО29 о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В обосновании своих требований ссылается на то, что проведенной проверкой в деятельности ответчика установлены следующие нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

ФИО30» осуществляет деятельность по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (код объекта №П, дата регистрации 03.10.2018 г.), который согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) относится к I категории НВОС. Деятельность предприятия сопровождается выделением в атмосферный воздух продуктов горения: азота диоксида, углерода оксида, метана, серы диоксида.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015г. № 1316-р перечисленные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.07.2021г. № 164 «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Дагестан» мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются, утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта или иным должностным лицом, уполномоченным на то руководителем хозяйствующего субъекта, и согласовываются с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Согласно информации Минприроды Республики Дагестан от 29.09.2023г. мероприятия по снижению выбросов в период НМУ ФИО32» на согласование не поступали.

Вопреки указанным требованиям закона, ФИО31» санитарно-защитная зона предприятия не установлена. Проект санитарно-защитной зоны в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Дагестан» не представлен, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны не получено.

В адрес юридического лица Дербентской природоохранной прокуратурой 08.06.2023г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Отсутствием санитарно-защитной зоны, границы которой описаны в установленном порядке, не обеспечено право на благоприятную окружающую среду граждан (неопределенного круга лиц) постоянно или временно находящихся на территории <адрес>. Таким образом, устранение нарушенных прав может быть обеспечено исключительно возложением обязанности на юридическое лицо реализовать установленные законом мероприятия.

На основании изложенного, просит суд:

- Обязать ФИО33» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (код объекта №П) по адресу: <адрес>, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон.

- Обязать ФИО34 разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, далее пояснив, что Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура ранее обращалась с запросом № от 16.09.2024г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в рамках проводимого анализа исполнения требований природоохранного законодательства, из ответа за № от 20.09.2024г. которого усматривается, что план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от ООО «Меридиан» был представлен в Минприроды РД, рассмотрен в установленном порядке и согласован. Остальные организации, указанные в запросе, планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в Минприроды РД на согласование не предоставляли. С аналогичным запросом № от 06.09.2024г. Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура ранее обращалась и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД об установлении санитарно-защитной зоны на объектах оказывающих НВОС в <адрес>, из ответа которого усматривается, что санитарно-защитная зона установлена: АО «Черномортранснефть», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО1 3.А., ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО6, ИП ФИО20

Из ответа Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «01-14/1211 от 07.02.2025г. видно, что ФИО35 с 03.10.2018г. включен в федеральный государственный реестр и отнесён к объекту HBOC I категории на основании подпункта 3 пункта 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление о снятии с государственного учета объекта HBOC, (код объекта №П) от Общества в Управление не поступало. Доводы представителя ответчика – ФИО22 о том, что информация, представленная истцом в качестве обоснования своей позиции не могут быть применены к ответчику, т.к. фактически ответчик производство на объекте не ведет, не обоснованны на законе, поскольку в силу пункта 12 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации, а такой акт представителем ООО «Контурстрой» представлен не был.

Представители ответчика – ООО «Контурстрой», будучи надлежащим образом извещенные о дне и времени слушания дела в судебное заседание, назначенное на 06.03.2025г. не явились, при этом от представителя ответчика – ФИО21 в адрес суда поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления возможности участия представителю ответчика в судебном разбирательстве с использованием систем видеоконференцсвязи на базе Каспийского городского суда РД, которое судом было отклонено, поскольку в ходе судебного заседания от 14.02.2025г. по настоящему делу с учетом мнения сторон, судом было определено отложить рассмотрение дела на 11 час. 00 мин. 06.03.2025 г. с целью проведения при личном участии сторон по делу выездного судебного заседания, с посещением принадлежащего ответчику объекта по производству кирпича и пр., для установления соответствия действительности приводимых ответчиком доводов о не функционировании указанного объекта. В связи с чем, в целях проведения выездного судебного заседания ООО «Контурстрой» необходимо было обеспечить личное участие своего представителя в судебном заседании на 06.03.2025 г., однако причины своей неявки суду не сообщили.

Между тем, ранее в судебном заседании от 14.02.2025г. представитель ответчика ФИО22 (посредством видеоконференц-связи на базе Каспийского городского суда РД) исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора не признала ссылаясь на то, что истцом в суд предоставлены информация от Минприроды Республики Дагестан о не направлении ответчиком в их адрес мероприятий по снижению выбросов в период НМУ, на дату 29.09.2023г., т.е. за 1 год до даты фактического разбирательства и предъявления исковых требований. Представление Дербентской природоохранной прокуратуры не было получено ответчиком. В соответствии с правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Документы, информация, представленные истцом в качестве обоснования своей позиции не могут быть применены к ответчику, т.к. фактически ответчик производство на объекте не ведет. В подтверждение своих доводов представитель ответчика представила суду Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.12.2024г. и декларации о доходах Формы 6-НДФЛ (расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисляемых и удержанных налоговым агентом за отчетные периоды 2023-2024гг.).

Третье лицо – Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, при этом от их представителя (по доверенности от 24.04.2024г.) ФИО23 в адрес суда поступило ходатайство (вх. №782 от 04.03.2025г.) о рассмотрении дела без участия их представителя.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, при этом, ранее в адресованном суду отзыве на исковое заявление представитель Минприроды РД ФИО26 (доверенность от 13.12.2023 г. № 15-02/2-7868/23) исковые требования Дербентского природоохранного прокурора считала обоснованными и подлежащими удовлетворению. Кроме того, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения гражданских дел, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ», азота диоксид, углерода диоксид, метан и серы диоксид включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч.2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п.1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

В силу положений Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам" для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (п. 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий").

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 01.07.2021 № 164 "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Дагестан" мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются, утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта или иным должностным лицом, уполномоченным на то руководителем хозяйствующего субъекта, и согласовываются с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии с п.2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.31. указанных санитарно-эпидемиологических правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 2 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п.14 указанных Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны (п. 16 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222).

Согласно санитарной классификации, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, производство кирпича относится к 2 классу опасности.

Как следует из материалов дела, 03.10.2018г. ООО «Контурстрой» включен в федеральный государственный реестр и отнесён к объекту оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) I категории на основании подпункта 3 пункта 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029.

В ходе судебного заседания установлено, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Контурстрой», по результатам которой были выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в том, что обществом не были проведены мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в соответствии с приказом Министерства РФ от 28.11.2019г. № 811 не направлялись на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан).

Федеральными законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 4 мая 1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрены обязанности по охране атмосферного воздуха и ответственность лиц при осуществлении хозяйственной деятельности, при эксплуатации объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 13.1 Федерального закона № 96-ФЗ).

Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов (ч. 1 ст. 25 Закона № 96-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий регулируются главой 12 и 13 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Объявление предостережения относится к видам профилактических мероприятий (ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ).

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Судом установлено, что 08.06.2023 г. Дербентским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в адрес генерального директора ООО «Контурстрой», в котором указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, в месячный срок.

Из ответа № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД на запрос Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры за № от 06.09.2024г. усматривается, что санитарно-защитная зона установлена:

- АО «Черномортранснефть», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО1 3.А., ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО6, ИП ФИО20;

- 3аконадательно не регламентированы проверки режимов использования санитарно-защитной зоны, в связи, с чем проверки такого рода не проводились;

- Отбор проб и исследования атмосферного воздуха в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга (далее - СГМ) осуществляется ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в РД», а также филиалами ФБУЗ «ЦГиЭ в РД» в рамках государственного задания в соответствии с областью аккредитации. На территории поднадзорной ДМПП филиалы ФБУЗ «ЦГиЭ в РД» не имеют области аккредитации на проведение исследований атмосферного воздуха;

- Мониторинг атмосферного воздуха на территории республики осуществляется с учетом возможностей лабораторной базы ИЛЦ. На территории поднадзорной ДМПП маршрутных постов не имеется;

- На согласование проекты ВРЗ не поступали;

- 3аявления об изменении либо сокращении санитарно-защитной зоны в адрес Управления не поступали.

Из ответа №02-01-2024 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 16.09.2024г. на запрос Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры №02-01-2024 от 16.09.2024г. направленного в рамках проводимого анализа исполнения требований природоохранного законодательства, усматривается, что план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от ООО «Меридиан» был представлен в Минприроды РД, рассмотрен в установленном порядке и согласован. Остальные организации, указанные в запросе, планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в Минприроды РД на согласование не предоставляли.

Из ответа Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за № от 07.02.2025г. направленного заместителю Дербентского межрайонного природоохранного прокурора – ФИО24 видно, что Согласно сведениям федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), ФИО36» с 03.10.2018г. включен в федеральный государственный реестр и отнесён к объекту HBOC I категории на основании подпункта 3 пункта 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029.

- Заявление о снятии с государственного учета объекта HBOC, (код объекта №П) от Общества в Управление не поступало;

- Заявка о постановке объекта HBOC, на государственный учет, от иных объектов HBOC, принадлежащих Обществу, в Управление не поступала;

- Отчеты по форме федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2023-2024 г. представлены в установленные законодательством сроки;

- В 2023 году Обществом представлена декларация оплате за HBOC от 06.03.2024г. Декларация о плате за HBOC за 2024 по состоянию на 06.02.2025г. не представлена;

- В отношении ООО «Контурстрой» ( ИНН №) в 2024 году было вынесено административное наказание по статье 8.41 КоАП РФ в виде предупреждения.

Из ответа Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за № от 28.02.2025г. направленного заместителю Дербентского межрайонного природоохранного прокурора – ФИО24 в рамках проведения проверки исполнения требований в области охраны окружающей среды основными предприятиями загрязнителями, расположенными на поднадзорной прокуратуру территории усматривается, что в отношении «Дагнефтьгаз» (ГУ Избербаш (Нефтеналивная Избербаш), Скважина 1 Западный Избербаш), ООО «КАСПОЙЛ», ООО «Контурстрой», ООО «ДагестанСтеклоТара», ООО «ШАХ», ООО «Меридиан», ООО «Амбит», ООО «Грин Тау», ООО «ПВП «Даран», ООО «ГАША» проверки не проводились.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование своих доводов о том, что документы, информация, представленные истцом в качестве обоснования своей позиции не могут быть применены к ответчику, т.к. фактически ответчик производство на объекте не ведет, представитель ответчика ФИО22 представила суду Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.12.2024г. и декларации о доходах Формы 6-НДФЛ (расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисляемых и удержанных налоговым агентом за отчетные периоды 2023-2024гг.).

Между тем, указанные доводы представителя ответчика – ФИО22 не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Так, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Статьей 69 данного закона предусмотрен государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1).

Статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

В соответствии с пунктом 11 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 12 статьи 69.2 указанного Закона документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

Вместе с тем, соответствующий акт о его консервации или ликвидации, подтверждающее прекращение деятельности на объекте, представителем ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Дербентским межрайонным природоохранным прокурором требования о ООО «Контурстрой» о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

С учетом вышеприведенных положений закона и разъяснений по его применению суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, соответствует характеру и объему необходимых работ по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отвечает балансу интересов сторон.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (действующему на момент подачи иска) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций устанавливается в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с учетом изложенных положений с ФИО37» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 194-197, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ФИО39» о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, - удовлетворить.

Обязать ФИО38» (ИНН: №, ОГРН: №) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (код объекта №П) по адресу: <адрес>, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон.

Обязать ООО «Контурстрой» разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Контурстрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025г.

Судья Шахвеледов А.Г.