Решение № 12-8/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года с. Усть-Большерецк

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев Константин Викторович, рассмотрев жалобу Родовой общины ФИО1 «Ажушак» на постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного Территориального Управления Федерального Агентства по рыболовству ФИО2 от «20» октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Родовой общины ФИО1 «Ажушак» коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного Территориального Управления Федерального Агентства по рыболовству от «20» октября 2016 года юридическое лицо Родовая община ФИО1 «Ажушак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.375 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 110 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо направило в суд жалобу, в которой просило обжалуемое постановление по делу отменить. Указало, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено следующее. Родовая община осуществляла хозяйственную деятельность на закрепленном за ней рыбопромысловом участке № на основании выданного разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №. В данном разрешении разрешен вылов корюшки азиатской зубастой и гольца в период с 20.04.2016 по 30.09.2016 с указанием орудия лова – сети ставные (сетные). Общество считает, что сети ставные не являются запрещенными орудиями лова на рыбопромысловом участке № в течение времени с 20.04.20146 по 30.09.2016. Кроме того, проверка должностным лицо проводилась в нерабочее время, без предоставления обществу каких-либо оснований. Проверка, проведена территориальным управлением Россрыболовства с грубым нарушением положений установленных Федеральным законом от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ. Вместе с тем, решением вышестоящего должностного лица жалоба на постановление оставлена без удовлетворения. Гольцы, корюшка азиатская зубастая относится к анадромным видам рыб, вылов которых осуществляется на основании ст. 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, п.п. «г» п. 88.1 Правил, выданного СВТУ ФАР разрешения № от 15.04.2016. Все записи в промысловом журнале производились в соответствии с приказом Росрыболовство № 942 от 18.11.2010 «Об утверждении формы промыслового журнала». Записи в промысловый журнал велись в реальном масштабе времени и в течение проведения промысловых операций и по их завершению. С момента вступления в силу Приказа № 152 Минсельхоза России от 19.04.2016 специализированный лов корюшки азиатской не производился, ставные сети выставлены на гольца, что не нарушает п.п. «г» п. 89 Правил. Голец вписан в разрешение на добычу (вылов). Выловленная корюшка азиатская зубастая учитывалась в счет выделенного лимита РОП «Ажушак». На момент окончания лова водных биоресурсов, а именно 31.05.2016 ставные сети были сняты и зачехлены, установленный объем корюшки азиатской зубастой, разрешенный к вылову (добыче) не был превышен. При случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а так же водные биоресурсы, добытые сверх установлено объема, должны в соответствии с п. 90 Правил, не зависимо от состояния выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями. Вместе с тем, корюшку азиатскую зубастую, согласно п.п. «в» п. 89, п. 90 Правил запрещено выбрасывать и выпускать, так как она поименована в разрешении на добычу и превышения объема вылова не было.

ФИО3 «Ажушак» ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по заявленным в ней основаниям.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Согласно п/п. «в, г» п. 89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, не вправе: выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в территориальном море, во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах в границах Камчатского края, за исключением тихоокеанских лососей и гольцов, сетными орудиями добычи (вылова) ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября.

В силу п. 90 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства районы, сроки (периоды), виды водных биоресурсов, размер (шаг) ячеи и конструкция орудий добычи (вылова), способы добычи (вылова), минимальный допустимый размер и допустимые приловы молоди водных биоресурсов указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов при предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. При случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а также водные биоресурсы, добытые (выловленные) с превышением установленного объема либо не поименованные в разрешении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства и менее промысловой меры, должны, независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Как видно из обжалуемого постановления, основанием для привлечения юридического лица послужило то, что в период времени с 24 мая 2016 года по 30 мая 2016 года юридическое лицо - Родовая община ФИО1 «Ажушак» коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов – корюшки азиатской зубастой на рыболовном промысловом участке № Охотское море, Усть-Большерецкий район, Камчатский край, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, используя запрещенное орудие лова, а именно сеть ставную, применение которой в данное время в данном месте запрещено, чем нарушило п/п. «г» п. 89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385.

Данные обстоятельства установлены на основании протокола об административном правонарушении от 17.10.2016 года; копии протокола изъятия от 31.05.2016, согласно которому у родовой общины изъята копия промыслового журнала; копии приказа № 4 от 03.04.2016, согласно которым ФИО5 назначен бригадиром родовой общины; копии разрешения № от 15.04.2016, согласно которого РОП «Ажушак» разрешена добыча (вылов) корюшки азиатской зубастой, гольца и мойвы» использованием ставной сети; копии сведений, представленных отделом аналитической работы и мониторинга водных биологических ресурсов, согласно которым родовая община освоила за период с 15.05.2016 по 31.05.2016 корюшку азиатскую зубастую 5,993 т., копии договора №-к от 29.04.2013 о предоставлении рыбопромыслового участка № для осуществления рыболовства; копии промыслового журнала.

Вместе с тем, согласно разрешению Северо-Восточного территориального управление Федерального агентства по рыболовству №, выданного 15 апреля 2016 года, РОП «Ажушак» на рыбопромысловом участке № в период с 20 апреля 2016 года по 30 сентября 2016 года разрешена добыча (вылов): корюшки азиатской зубастой - 6,4 тонны; гольцы -1 тонна; мойвы – 10 тонн (в период с 20 апреля 2016 года по 31 июля 2016 года), орудиями добычи: невод закидной (неводной), сеть ставная (сетной), сачки (ручной), спиннинги (крючковый).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что РОП «Ажушак» имея разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, осуществлял рыболовство в разрешенном месте, в пределах установленных сроков, разрешенным для добычи (вылова) гольцов орудием лова – сетью ставной.

Положением пункта 89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна обязывают РОП «Ажушак» не выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова). Корюшка азиатская зубастая не является запрещенным для добычи (вылов) видом водных биологических ресурсов, разрешенный объем вылова корюшки РОП «Ажушак» по состоянию на 30 мая 2016 года не превышен.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии, Родовой общины ФИО1 «Ажушак» коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, на основании чего полагаю, что обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Родовой общины ФИО1 «Ажушак», удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного Территориального Управления Федерального Агентства по рыболовству от «20» октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Родовой общины ФИО1 «Ажушак», отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Матвеев