Постановление № 5-265/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 5-265/2024

24RS0028-01-2024-001707-06

Дело №5-265/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 18 июня 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Бойко И.А.,

(<...>)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева» (ИНН <***>), юридический адрес <...> рабочий, 31,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу г.Красноярск, пр.им. газеты Красноярский рабочий, 31 ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» повторно допустил нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 в здании, расположенном по адресу <...>:

- не обеспечило исправное состояние внутреннего водопровода противопожарного снабжения, расход воды на нужды пожаротушения составляет менее 1,86 л/с (протокол испытаний внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения на работоспособность ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю №016-3-2-2024 от 09.02.2024г.), в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09. 2020 г. №1479;

-не обеспечило исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» по адресу ул.Семафорная, 433/1 (протокол испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» №018-3-2-2024 от 09.02.2024г.), п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09. 2020 г. №1479;

-не обеспечило исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасти, а именно: автоматической системы пожарной сигнализации ФГБОУ ВО УСибГУ им.М.Ф. Решетнева» по адресу ул.Семафорная, 433/1 (протокол испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю №017-3-2-2024 от 09.02.2024г.), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09. 2020 г. №1479;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, а именно проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09. 2020 г. №1479. Неисправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения с расходом воды на нужды пожаротушения ниже нормы при пожаре может привести к затруднению ликвидации пожара на начальной стадии развития, к недостаточной подаче огнетушащих веществ, а также к распространению его опасных факторов по зданию. Неисправность автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре может повлечь к позднему обнаружению и несвоевременному оповещению о нем, и как следствие не позволит осуществить беспрепятственную, своевременную и безопасную эвакуацию учащихся из здания техникума. Отсутствие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта свидетельствует о ненадлежащем контроле за работоспособностью и техническим обслуживанием данных установок и систем, которые предназначены для обнаружения пожара и своевременного оповещения о нем людей, что может привести к их неработоспособности и несрабатыванию при возникновении пожара.

Нарушение требований пожарной безопасности выявлено в 11 часов 00 минут 16 февраля 2024 года в рамках плановой контрольной проверки. Ранее, ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на основании постановления от 17 апреля 2023 года за нарушения требований пожарной безопасности

В судебное заседание представитель ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом. В письменных возражениях на протокол об административном правонарушении представитель ФИО1 полагал протокол об административном правонарушении необоснованным. Здание, расположенное по адресу <...> закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» и предназначено для осуществления образовательной деятельности, в связи с чем, в случае приостановления деятельности в данном здании будет ограничена возможность выполнения права на образование. Приостановление деятельности юридического лица является мерой исключительной, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Государственный инспектор при составлении протокола об административном правонарушении не принял во внимание, что признак повторности отсутствует, поскольку Университет не привлекался к административной ответственности по выявленным нарушениям в здании, расположенном по адресу <...> (там нарушения выявлены впервые). В действиях ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку не доказано повторность совершения административного правонарушения, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор г.Красноярска по пожарному надзору ФИО2 в зале суда поддержала протокол об административном правонарушении, пояснив, что протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение судье, поскольку здание ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» относится к категории высокого риска, повторное совершение административного правонарушения, выражается в не обеспечении работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей при пожаре, источников противопожарного водоснабжения, что является достаточным основанием для приостановления деятельности ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» в здании, расположенном по адресу <...>.

Выслушав инспектора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде административного штрафа.

Согласно части 2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что на основании ст.6 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 23.01.2024г. №2401/237/-24/25-П/РВП, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 в период с 10 часов 00 минут 06 февраля 2024 года до 11 часов 00 минут 16 февраля 2024 года проведена плановая выездная проверка в отношении здания, принадлежащего на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» (местонахождение юридического лица г.Красноярск, пр.им. газеты Красноярский рабочий, 31), расположенного по адресу <...> в связи с наступлением сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных мероприятий на 2024 год на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

О проведении проверки ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» был уведомлен 23.01.2024г., что подтверждается решением о проведении выездной проверки с входящим регистрационным номером от 23.01.2024г. ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», а также отметкой начальника отдела ГЧП ФИО4 от 30 января 2024 года об ознакомлении с решением по проведению проверки (л.д.15).

В ходе проверки в 11 часов 00 минут 16 февраля 2024 года непосредственно выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 50, 54, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 в здании, расположенном по адресу <...>, находящемся на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», в частности:

- не обеспечено исправное состояние внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, расход воды на нужды пожаротушения составляет менее 1,86л/с,

-не обеспечено исправленное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева»,

-не обеспечено исправление состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: автоматической системы пожарной сигнализации ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева»,

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, а именно: проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020.

Виновность юридического лица ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2024 года, составленного государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО2 с участием представителя ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» ФИО4,

-письменными объяснениями, данными представителем ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» ФИО4 29 марта 2024 года при составлении протокола об административном правонарушении, в которых он указал: «в настоящее время устраняются замечания по восстановлению в исправное состояние средств автоматической пожарной сигнализации и противопожарного водоснабжения. В настоящее время техническая документация на системы противопожарной защиты АПС восстановлена и хранится на объекте»;

- решением от 23.01.2024г. о проведении плановой выездной проверки, с указанием о том, что проверка проводится на основании п.2 ч.1 ст.58 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольного (надзорного)мероприятия, включенного в план проведения контрольных мероприятий на 2024 год, с данным решением юридическое лицо было ознакомлено 23.01.2024г. (вх. №274 от 23.01.2024г.), период проверки установлен с 05.02.2024г. по 16.02.2024г., предметом проверки являются здания, которыми юридическое лицо владеет или пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, предметом проверки является соблюдение юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. и другими законами, нормативными актами;

-актом выездной проверки, составленным 16 февраля 2024 года в 11 часов 00 минут о выявлении непосредственно нарушений требований пожарного законодательства в результате инструментальных обследований, осмотра здания, расположенного по адресу <...>;

-протоколом осмотра от 09 февраля 2024 года, в ходе которого осмотрено здание по вышеуказанному адресу и выявлено необеспечение здания исправным состоянием внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения; не обеспечено исправление состояние средств пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечено исправное состояние автоматической системы пожарной сигнализации, не объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

-протоколом опроса от 16.02.2024г. представителя контролируемого лица ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» - ФИО4, действующего на основании доверенности, подтвердившего наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности. По результатам плановой проверки соблюдения требований пожарной безопсности, составлены протокол об административном правонарушении и предписание в адрес ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 16.02.2025г. (л.д.31-32);

-протоколом №016-3-2-2-2024 от 09.02.2024г. испытаний внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения на работоспособность в рамках инструментального обследования, из которого следует, что расход воды на нужды пожаротушения в здании ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» по адресу <...> составляет менее 1,86л/с и проверяемый клапан пожарного крана находится в исправном состоянии;

-протоколом №017-3-2-2024 от 09.02.2024г. испытаний системы пожарной сигнализации на работоспособность, в рамках инструментального обследования, из которого следует, что при сработке дымовых и ручных извещателей на третьем этаже на ПКП АПС индикация без изменений, оповещение не сработало. В результате имитации нарушения исправности связи путем демонтажа дымового пожарного извещателя на ППКП АПС индикация «Неисправность». В результате сработки пожарных извещателей на ППКП АПС индикация «Пожар», активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов вытяжной вентиляцией не произошло;

-протоколом №018-3-2-2024 от 09.02.2024г. испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в рамках инструментального обследования установлено, что в результате проверки автоматического контроля ППУ целостности линий связи с пожарными оповещателями путем обрыва звукового оповещателя, расположенного в коридоре 3 этажа, на управляющем приборе СОУЗ индикация без изменения,Управляющий прибор СОУЭ при переходе с основного питания на резервное питание находятся в работоспособном состоянии,

-Уставом ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», из которого следует, что основным видом деятельности Университета является образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и научная деятельность, созданная для осуществления образовательных функций,

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», которое имеет статус действующего юридического лица (л.д.101),

-постановлением от 17 апреля 2023 года о назначении административного наказания за совершение ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ из которого следует, что в зданиях высокого риска ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», где находятся более пятидесяти человек, по адресам <...> (общежитие), Ленина, 63, ул.Семафорная, 123, ул.Марковского, 57А, ул. Марковского, дом 72, ул.Ленина, 61 в г.Красноярске установлено нарушение требований пожарной безопасности, юридическому лицу назначено предупреждение.

С учетом приведенных норм права и анализа представленных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности виновности ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» в совершении инкриминируемого юридическому лицу правонарушения и квалифицирует бездействие ФГБОУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, что выражается в необеспечении работоспособности, или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение совершено после вступления в законную силу постановления от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающие дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении виновному лицу наказания судья учитывает смягчающие административную ответственность обстоятельства - характер совершенного административного правонарушения, принятие мер к устранению указанных нарушений, имущественное положение юридического лица - федеральное бюджетное учреждение, суд признает эти смягчающие обстоятельства исключительными обстоятельствами и, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (с применениям ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М.Ф. Решетнева» (ИНН <***>, юридический адрес <...> рабочий, 31) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание с применениям ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Штраф перечислять на расчетный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск, ИНН <***>, КПП 246601001, БИК 040407001, Код ОКАТО 04401000000, административный штраф КБК 17711607000016000140, получатель УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю).

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Бойко