Решение № 2А-112/2018 2А-112/2018~М-97/2018 М-97/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-112/2018

гражданское дело №2а-112/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 17 сентября 2018 года района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

представителей административных ответчиков – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области об обязании произвести ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе <адрес> длиной 15 метров в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд с уточненным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области об обязании произвести ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе <адрес> длиной 15 метров в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области указал, что прокуратурой Радищевского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Радищевский район» требований законодательства об обеспечении холодным водоснабжением населения Радищевского района Ульяновской области.

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства, требующие обращения прокурора в суд для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В истекшем периоде 2018 года проблемная ситуация с водоснабжением сложилась в муниципальном образовании «Ореховское сельское поселение», поскольку было 20 порывов на магистральном трубопроводе и 31 порыв на локальном водопроводе. Возникновение порывов связано с сильной изношенностью водопровода и необходимостью проведения его капитального ремонта. Проблемы с водоснабжением имелись в с. Ореховка Радищевского района с 16.05.2018 по 25.06.2018.

Проведенным прокуратурой района анализом причин перебоев с водоснабжением выявлены системные проблемы в данной сфере, для решения которых администрацией района должных мер не принималось.

Установлено, что действующие системы водоснабжения, находящиеся в собственности администрации муниципального образования «Радищевский район», в указанном населенном пункте не могут обеспечить нужды потребителей в летний засушливый период.

Для обеспечения полноценного предоставления населению услуги по водоснабжению имеется потребность в проведении следующих работ.

Замена водопроводных труб в с. Ореховка Радищевского района по ул. Октябрьская - 200 м., ул. Животноводческая - 125 м., ул. Советская - 150 м., пер. Кооперативный - 200 м., ул. Больничная - 250 м., ул. Почтовая - 400 м., пер. Почтовый - 500 м., ул. Кооперативная - 450 м. Необходимость проведения указанных работ подтверждена сведениями обслуживающей организацией ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Просит обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» произвести ремонтные работы по замене водопроводных труб на локальном водопроводе в с. Ореховка Радищевского района по ул. Животноводческая от дома №17 до дома № 19 длиной 15 метров в срок до 01.08.2019.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении прокурор Радищевского района приводит правовые нормы, наделяющие его полномочиями по обращению в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также регламентирующие вопросы в области обеспечения населения Радищевского района Ульяновской области холодным водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Табаков А.А. уточненные административные исковые требования к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области об обязании произвести ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе с. Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров в срок до 01.08.2019 поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, в лице главного специалиста отдела правового обеспечения ФИО1, уточненные административные исковые требования не признал, указав, что собственники не несут обязанности по ремонту водопровода. Водопровод должен быть отремонтирован в рамках текущего ремонта, а обязанность текущего ремонта лежит на организации, которая обеспечивает водоснабжение граждан, пользуется сетями, то есть на ОГКУ «Ульяновский областной водоканал». Договор с данной организацией у них заключен, поскольку договор от 2017 года пролонгирован. Их не приглашали на осмотр участка сети, подлежащего замене и они не могут утверждать, что труба непригодна и имеется утечка воды. Возможно, он необходимость замены трубы не оспаривает, но оспаривает исковые требования в части того, что они должны производить данный вид работ.

Определением Радищевского районного суда от 24.08.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение, в лице исполняющей обязанности главы администрации ФИО2, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала, пояснив, что действительно на указанном в уточненном исковом заявлении участке по ул.Животноводческая с. Ореховка сильно уходит вода, имеется два порыва. Этот участок составляет 15 метров. Трубу необходимо заменить, она изношена, сгнила. Им передали полномочия в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, и выделили на все 78100 рублей.

Представитель заинтересованного лица – областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», в лице временно исполняющей обязанности юрисконсульта отдела правового и кадрового обеспечения ФИО3, просила оставить решение по уточненному административному исковому заявлению на усмотрение суда, пояснив, что в <...> требуется замена трубы, что является капитальным ремонтом. Договора аренды имущества на 2018 год с администрацией района они не заключали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области проведена проверка состояния соблюдения администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области требований законодательства об обеспечении холодным водоснабжением населения Радищевского района Ульяновской области. В ходе проверки выявлено, что администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области нарушены требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации в границах Ореховского сельского поселения водоснабжения населения. В истекшем периоде 2018 года и по настоящее время, гражданам, проживающим в <...>, не обеспечивается полноценное предоставление населению услуги по водоснабжению круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю. Одной из причин является возникновение порывов, связанных с изношенностью локального водопровода по ул. Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров. Данный спорный участок водопроводной сети эксплуатируется с 1978 года, не исправен, имеется порыв, который невозможно устранить из-за изношенности водопроводной сети, требующей капитального ремонта.

В связи с этим, нарушаются права граждан, которые лишаются права на необходимые комфортные условия проживания.

Водопроводные сети села Ореховка Радищевского района Ульяновской области, в том числе по ул. Животноводческая, находятся в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

В настоящее время водопроводными сетями по ул. Животноводческая <...> временно владеет и пользуется областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал», выполняя функции водоснабжения населения села. При этом, договор аренды данного имущества, отсутствует.

На период с 01.01.2018 по 31.12.2021 между администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области заключено соглашение о передаче администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области полномочия администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области обязаны обеспечить содержание водопроводной трубы на локальном водопроводе с. Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров в состоянии, пригодном для организации водоснабжения населения.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, оценка которым дана по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ.

Письмом Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», согласно которого в соответствии с договором аренды водопроводных сетей от 01.01.2017 участки трубопровода, расположенного на территории Ореховского сельского поселения, находятся в собственности администрации МО «Радищевский район» и переданы ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в аренду. В истекшем периоде 2018 года в с.Ореховка предприятием было устранено 20 порывов на магистральном трубопроводе и 31 порыв на локальном водопроводе. В соответствие с пунктом 3.1 договора арендодатель обязан проводить капитальный ремонт и модернизацию водопроводных сетей, а арендатор обеспечивает за свой счет проведение текущего ремонта. В адрес администрации МО Радищевский район 25.06.2018 №73-иогв-06-по 06.01/325 исх. направлено письмо о предусмотрении в местном бюджете денежных средств на проведение капитального ремонта сетей холодного водоснабжения (л.д.8-9).

Обращением Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» от 25.06.2018 в адрес главы администрации МО «Радищевский район» о необходимости включения в местный бюджет денежных средств на проведение капитального ремонта сетей холодного водоснабжения с.Ореховка. В обоснование указано, что поступали обращения жителей улицы Почтовая с.Ореховка по фактам ненадлежащего холодного водоснабжения. В период с января по май 2018 года в селе Ореховка предприятием было устранено 20 порывов на магистральном трубопроводе и 12 порывов на локальном водопроводе, то есть периодически жители данного населенного пункта оказываются без воды. В соответствии с договорами аренды водопроводных сетей от 01.01.2017 вышеуказанный участки трубопроводов находятся в собственности администрации МО «Радищевский район» и переданы их предприятию в аренду. В соответствие с пунктом 3.1 договора арендодатель обязан проводить капитальный ремонт и модернизацию водопроводных сетей, а арендатор обеспечивает за свой счет проведение текущего ремонта. Текущее устранение порывов не обеспечивает бесперебойное водоснабжение жителей указанный населенных пунктов, поскольку возникновение порывов связано с изношенностью водопровода, требующего проведение капитального ремонта, который проводится за счет средств собственника водопроводных сетей (л.д.10).

Каточками учета ОГКП «Ульяновского областного водоканала» о проведении ремонтных работ в <...> л.д.11-17).

Согласно выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Радищевский район», водопровод по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, с.Ореховка, находится в собственности муниципального образования «Радищевский район» (л.д.18-20).

Договором аренды имущества №1 от 01.01.2017 с приложением и схемами, из которого видно, что арендодатель обязан осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет, срок действия договора составляет с 01.01.2017 по 30.12.2017. В Приложении 1 указан перечень имущества по водоснабжению, расположенного на территории МО Ореховское сельское поселение - наружные водопроводные сети с.Ореховка. В приложении 3 к данному договору имеется акт приема-передачи недвижимого имущества от 01.01.2017. Согласно данного акта администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области передала, а ОГКП Ульяновской области «Радищевский групповой водовод» принял имущество, указанное в Приложении 1 (л.д.21-36).

Письмом администрации муниципального образования «Радищевский район» от 17.07.2018 года, о том, что в период с января по июнь 2018 года на основании договора аренды по обеспечению холодным водоснабжением населения в достаточном количестве для потребителей в <...> ОГКП «Ульяновский областной водоканал» было устранено 20 порывов, из намеченных ремонтных работ планируется устранить один порыв на ул.Больничная, замена 20 м. трубы на ул.Животноводческая (л.д.38).

Уведомлением об окончании 30.12.2017 срока действия договора аренды имущества №1 от 01.01.2017 (сетей водоснабжения) (л.д.85).

Решением Совета депутатов МО «Радищевский район» № 25/195 от 23.12.2014, согласно которого утверждено соглашение между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО Калиновское сельское поселение о передаче (принятии) осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (л.д. 36-37).

Соглашением между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО Калиновское сельское поселение о передаче (принятии) осуществления полномочия по решению вопросов местного значения, где предметом соглашения явилось передача поселению полномочий района - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Район имеет право осуществлять контроль за исполнением поселением переданных ему полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств и материальных ресурсов. Район обязан передать поселению финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий. Поселение имеет право на финансовое обеспечение полномочий за счет межбюджетных трансфертов, на обеспечение полномочий необходимыми материальными ресурсами (л.д. 38-40).

Распоряжение №13-р от 27.11.2017 об упорядочивания подачи Ореховской родниковой воды населению с.Ореховка, согласно которого в связи с производственной необходимостью, из-за ограничения подачи воды из родника «Орехов» Администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области установлен график подачи воды через сутки путем регулирования задвижки, находящейся по адресу: <...> (л.д.150).

Информации и.о.главы администрации муниципального образования Ореховское сельское поселения Радищевского района Ульяновской области, согласно которой на территории поселения в с.Ореховка имеются водопроводы: 1978 года постройки, протяженностью 10 км; 1991 года постройки протяженностью 8 км. Водопроводные сети находились на балансе поселения с 01.01.2006 (с момента образования поселения) до 10.03.2015. 10.03.2015 года водопроводные сети были переданы на уровень МО «Радищевский район» (л.д.153).

Согласно передаточного акта и перечня, подлежащего передачи из собственности муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в собственность муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, куда включен водопровод 1978 года постройки, протяженностью 10 км, водопровод 1991 года постройки, протяженностью 8 км. (л.д.155-156).

Из информации о замене водопроводных труб на аварийных участках за 2014-2017, видно, что в <...> проведена замена труб 300 м. (л.д.157).

Сметой расчета себестоимости 1 м 3 по Ореховскому сельскому поселению, из которой видно, что тариф составляет 51,35 рублей. В данную стоимость не включены расходы по замене труб (л.д.159-160).Уставом муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, согласно подп.4 п.1 ст.43 администрация Радищевского района организует в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также в границах Радищевского района электро- и газоснабжение поселений (л.д.87-108).

Решением Совета депутатов МО «Радищевский район» №72/619 от 13.12.2017, согласно которого утверждено соглашение между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО Ореховское сельское поселение о передаче (принятии) осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.109-110).

Соглашением между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО Ореховское сельское поселение о передаче (принятии) осуществления полномочия по решению вопросов местного значения, где предметом соглашения явилось передача поселению полномочий района - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Район имеет право осуществлять контроль за исполнением поселением переданных ему полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств и материальных ресурсов. Район обязан передать поселению финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий. Поселение имеет право на финансовое обеспечение полномочий за счет межбюджетных трансфертов, на обеспечение полномочий необходимыми материальными ресурсами. В приложении к Соглашению указано, что выделяется 78100 рублей (л.д. 111-113).

Из справки отдела финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, усматривается, что в бюджетах городского и сельских поселений на 2018 год денежных средств на ремонт водопровода не предусмотрено (л.д.114).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено закном, иными правовыми актами или договором аренды.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу п. 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, предусмотрено население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой, подаваемой централизованной системой водоснабжения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

На основании п.7.1.2 Свода правил СП 30.13330.2012 «СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий» Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №626 трубопроводные системы холодной и горячей воды должны выполняться из труб и соединительных деталей, срок службы которых при температуре воды 20 °C и нормативном давлении составляет не менее 50 лет, а при температуре 75 °C и нормативном давлении – не менее 25 лет, при этом гидравлические сопротивления должны оставаться неизменными в течение всего срока эксплуатации.

В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных протоколом №13-8 заседания секции инженерного оборудования и инженерных сооружений Научно-технического Совета Госстроя РСФСР от 01.06.1989 и Управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21.09.1989 №2/329 работа по замене участков труб, пришедших в негодность, характеризуется как капитальный ремонт.

Согласно п.2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 и обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подп. «в» п.3 вышеуказанных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Данным приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Учитывая указанные выше правовые нормы и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования Ореховское сельское поселение, несмотря на возложенные на них законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и соглашением между ними полномочия, не произвели ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе с. Ореховка Радищевского района по ул. Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров, не приняли всех мер по организации обеспечения населения с. Ореховка водоснабжением, круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю, не приняли всех мер по организации в целях организации подачи холодного водоснабжения для жителей, проживающих в с. Ореховка, круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю.

О ненадлежащем состоянии спорного участка водопроводной сети, требующего замены, свидетельствуют доказательства, представленные сторонами и исследованные в судебном заседании.

Так, спорный участок водопроводной сети по ул. Животноводческая от дома №17 до дома №19 <...>, введен в эксплуатацию в 1978 году.

Областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал», осуществляющее подачу воды населению с. Ореховка и пользующееся данным участком водопровода, указывает на то, что в 2018 году на локальном водопроводе в с.Ореховка, в том числе по ул. Животноводческая, устранялись порывы, возникновение которых связано с сильной изношенностью водопровода и необходимостью проведения его капитального ремонта.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетель ФИО7 пояснил, что водопроводные сети по ул. Животноводяческая в с. Ореховка являются внутрипоселковыми. Их предприятие осуществляет текущий ремонт сетей – это заделка дырок, набивка сальников на арматуре, но в данные работы не входит замена куска трубы. Замена 15 метров трубы является капитальным ремонтом. Труба на данном участке настолько изношена стопроцентно, что их текущие ремонты не могут обеспечить подачу воды населению. Они неоднократно обращались устно и письменно в администрацию района, что водопровод, в том числе по ул. Животноводческая, изношен. Администрация к сожалению даже не хочет выехать на место, чтобы посмотреть состояние сетей.

Свидетель ФИО8 показал в судебном заседании, водопроводная труба в с. Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров худая, гнилая, её надо срочно менять. Её неоднократно ремонтировали, ставили друг на друга хомуты. Срок эксплуатации данной трубы истек, её необходимо заменить. Замена трубы это капитальный ремонт.

Свидетель ФИО9 показала в судебном заседании, что дом №19 по ул. Животноводческая принадлежит ей, в нем проживают родители. Возле дома №17 по ул.Животноводческая имеется порыв, там все время стоит вода. В конце данной улицы из-за этого воды нет, выше она не поднимается.

Изношенность водопровода, необходимость замены водопроводной трубы на локальном водопроводе в с. Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров, а в связи с этим ненадлежащее обеспечение части населения этой улицы водой, в судебном заседании не оспаривалась ответчиком администрацией муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области.

Ответчиком администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области оспаривался факт изношенности спорного участка сети водопровода, необходимость его замены. При этом в ходе судебного заседания не добыто доказательств, позволяющих установить, что данный участок водопровода не требует капитального ремонта, находится в исправном состоянии. Также в обоснование своих возражений ответчиком администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, каких-либо доказательств того, что замена трубы на спорном участке водопровода не требуется, а также обеспечивается в полном объеме ежедневная потребность населения в питьевой воде, последними не представлено. Вместе с тем, из отношения, направленного Главой администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО10 в адрес прокурора Радищевского района, усматривается, что ими планируется замена трубы на ул. Животноводческая в с. Ореховка Радищевского района длиной 20 метров.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует об изношенности водопровода в <...> от дома №17 до дома №19 и необходимости его капитального ремонта.

Ссылки ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на то, что замена спорного участка трубы является текущим ремонтам, его должен производить областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал», суд находит несостоятельными. Указанным выше Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства предусмотрено проведение работ по замене труб как капитальный ремонт. Кроме того, между администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал» отсутствуют договорные обязательства.

Более того, в соответствии с п.3.1.2. договором №1 аренды имущества от 01.01.2017, заключенным на срок с 01.01.2017 по 30.12.2017 арендодатель обязан осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

Довод представителя администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о том, что они полномочия по решению вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения передали администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение и поэтому не являются ответчиками по делу, является несостоятельным. Данное обстоятельство, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области от возложенных на него законом обязанностей. Согласно утвержденного решением Совета депутатов от 13.12.2017 № 72/619 Соглашения между администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о передаче (принятии) осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, администрация Радищевского района передала на уровень муниципального образования Ореховское сельское поселение организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом, согласно заключенного соглашения, администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области осуществляет контроль за исполнением администрацией МО Ореховское сельское поселение Радищевского района переданных ему полномочий, передает финансовые средства для осуществления полномочий, а поселение имеет право на финансовое обеспечение полномочий за счет межбюджетных трансфертов, на обеспечение полномочий необходимыми материальными ресурсами, предоставляемыми администрацией района (ст.2 Соглашения). Исходя из этого, поскольку администрация МО «Радищевский район» предоставляет финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления администрацией муниципального образования Ореховское сельское поселение полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области также является надлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, водопроводные сети села Ореховка Радищевского района Ульяновской области находятся в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования Ореховкое сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в целях обеспечения граждан с. Ореховка водой обязаны произвести ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе с Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров в срок до 01.08.2019.

Ссылка ответчиков на отсутствие достаточных денежных средств для проведения данных работ само по себе не может являться основанием для отказа в иске к ответчикам.

Другие доводы ответчиков, также не свидетельствуют об отсутствии причинно-следственной связи и их вины в нарушении прав неопределенного круга лиц по водоснабжению.

Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, лишает их права на комфортные условия проживания.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе с Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров в срок до 01.08.2019, подлежит удовлетворению.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области произвести ремонтные работы по замене водопроводной трубы на локальном водопроводе с. Ореховка Радищевского района по ул.Животноводческая от дома №17 до дома №19 длиной 15 метров в срок до 01.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Фирулева