Решение № 2А-824/2024 2А-824/2024~М-717/2024 А-824/2024 М-717/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-824/2024

Дело №а-824/2024

УИД 11RS0№-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Станкиной О.А.,

с участием прокурора Костроминой М.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 8 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора СыктывдинсК. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению дефектов дорожного покрытия, возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги,

установил:

Прокурор СыктывдинсК. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению дефектов дорожного покрытия, расположенных в границах автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д. Красная», возложении обязанности в срок до <дата> обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д.Красная» путем приведения в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и условия дефектов дорожного покрытия на следующих участках дороги: на участке км 0+500 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 1,1 м, глубиной от 6,5 см до 8 см, площадью от 0,52 кв.м до 1,43 кв.м; на участке от км 0+900 до км 1+000 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 8,5 см до 11 см, площадью от 0,44 кв.м до 0,77 кв.м; на участке от км 1+300 до км 1+400 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 2,5 м, глубиной от 6,5 см до 8 см, площадью от 0,3 кв.м до 5,25 кв.м; на участке от км 2+000 до км 2+100 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,3 м до 0,9 м, глубиной от 5 см до 7,5 см, площадью от 0,21 кв.м до 1,17 кв.м; на участке дороги в районе <адрес> устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,6 м до 0,7 м, глубиной от 5,5 см до 6 см, площадью от 1,26 кв.м до 1,44 кв.м; на участке дороги в районе <адрес> устранить выбоину длиной 2,3 м, глубиной 13,5 см, площадью 2,76 кв.м; на участке дороги в районе <адрес> устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 1,5 м до 2,8 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью от 1,5 кв.м до 8,12 кв.м; на участке км от 3+950 до 4+050 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 1,2 м, глубиной от 6 см до 7 см, площадью от 0,25 кв.м до 0,96 кв.м; на участке от км 4+300 до км 4+400 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 2,1 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью 0,4 кв.м до 2,52 кв.м; на участке от км 6+850 до км 6+950 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,3 м до 1,1 м, глубиной от 5,5 см до 9 см, площадью 0,18 кв.м до 2,09 кв.м; на участке от км 10+950 до км 11+050 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 6 см до 6,5 см, площадью от 0,2 кв.м до 0,84 кв.м.; а также возложении обязанности в срок до <дата> обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д.Красная» путем приведения в соответствии с требованиями п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» элементов конструкции железобетонных ограждений на участке автомобильной дороги «Подъезд к д.Красная» от км 0+865 до км 0+945.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД ОМВД России по СыктывдинсК. <адрес>, ООО «Мегаполис».

Прокурор в судебном заседании на уточненных требованиях административного иска настаивал.

Представитель административный ответчика в судебном заседании требованиям возражала, указав, что администрация не бездействует, ремонтные работы проводятся по мере поступления финансовых средств.

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, позицию по спору не высказали.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, неопределенного круга лиц, может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Вышеизложенные нормы корреспондируют ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, включая территории сельских поселений в случае отсутствия закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, в том числе, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), определяющий правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление указанных полномочий на межселенной территорий и на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положения ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ и п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ соотносятся со ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ, в соответствии с которой планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В силу требований ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» Республики К. от <дата> № утвержден перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Сыктывдинский», в состав которого включена автомобильная дорога «Подъезд к д. Красная», протяженностью 11,81404 км, с усовершенствованным типом покрытия (асфальтобетон).

По данной автомобильной дороге проходит школьный маршрут МБОУ «Часовская СОШ» (<адрес> - д. Коччойяг - <адрес> -д. Большая Слуда - <адрес> - д. Красная - <адрес> - д. Малая Слуда - <адрес>).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля определены положениями пунктов 5 ГОСТР 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 №-ст (далее - ГОСТ Р 50597), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Прокуратурой СыктывдинсК. <адрес><дата> при участии специалиста-старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД РФ по СыктывдинсК. <адрес> ФИО2 проведено обследование указанной автомобильной дороги, в ходе которого выявлены следующие дефекты дорожного покрытия: на участке км 0+500 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 1,1 м, глубиной от 6,5 см до 8 см, площадью от 0,52 кв.м до 1,43 кв.м; на участке от км 0+865 до км 0+945 повреждение элементов конструкции железобетонных ограждений; на участке от км 0+900 до км 1+000 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 8,5 см до 11 см, площадью от 0,44 кв.м до 0,77 кв.м; на участке от км 1+300 до км 1+400 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 2,5 м, глубиной от 6,5 см до 8 см, площадью от 0,3 кв.м до 5,25 кв.м; на участке от км 2+000 до км 2+100 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,3 м до 0,9 м, глубиной от 5 см до 7,5 см, площадью от 0,21 кв.м до 1,17 кв.м; на участке дороги в районе <адрес> множественные повреждения покрытая проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 1,7 м, глубиной от 8,5 см до 9 см, площадью от 0,55 м2 до 2,38 м2; на участке дороги в районе <адрес> множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 5 см до 5,5 см, площадью от 0,2 м2до 0,63 м2; на участке дороги в районе <адрес> множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,6 м до 0,7 м, глубиной от 5,5 см до 6 см, площадью от 1,26 кв.м до 1,44 кв.м; на участке дороги в районе <адрес> выбоина длиной 2,3 м, глубиной 13,5 см, площадью 2,76 кв.м; на участке дороги в районе <адрес> множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 1,5 м до 2,8 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью от 1,5 кв.м до 8,12 кв.м; на участке км от 3+950 до 4+050 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 1,2 м, глубиной от 6 см до 7 см, площадью от 0,25 кв.м до 0,96 кв.м; на участке от км 4+300 до км 4+400 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 2,1 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью 0,4 кв.м до 2,52 кв.м; на участке от км 6+850 до км 6+950 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,3 м до 1,1 м, глубиной от 5,5 см до 9 см, площадью 0,18 кв.м до 2,09 кв.м; на участке от км 10+950 до км 11+050 множественные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 6 см до 6,5 см, площадью от 0,2 кв.м до 0,84 кв.м.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в августе 2024 года администрацией района с помощью подрядной организации произведен ямочный ремонт на участках дороги в районе <адрес> и в районе <адрес>. Указанные обстоятельства никем не оспаривались.

В силу ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Невыполнение администрацией МР «Сыктывдинский» РК обязанностей, возложенных на нее вышеуказанными нормами законодательства, создает реальную угрозу безопасности людей, а также несовершеннолетних, в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушая права граждан, проживающих на территории СыктывдинсК. <адрес>, владельцев транспортных средств, иных лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность их жизни и здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации, что является недопустимым.

Судом установлено, что <дата> прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. внесено представление об устранении вышеизложенных нарушений, однако меры, направленные на устранение в полном объеме имеющихся дефектов дорожного покрытия, органом местного самоуправления не предприняты. До настоящего времени дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д. Красная» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора СыктывдинсК. <адрес>.

При этом, с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных правовых норм, а также позиции прокурора и администрации, суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения до <дата>, полагая данный срок достаточным и разумным для совершения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Установление более длительного срока исполнения, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой.

Ответчик в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., выразившееся в непринятии мер к устранению дефектов дорожного покрытия, расположенных в границах автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д. Красная».

Обязать администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. в срок до <дата> обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д. Красная» путем приведения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и устранения дефектов дорожного покрытия на участках дороги:

на участке км 0+500 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 1,1 м, глубиной от 6,5 см до 8 см, площадью от 0,52 кв.м до 1,43 кв.м;

на участке от км 0+900 до км 1+000 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 8,5 см до 11 см, площадью от 0,44 кв.м до 0,77 кв.м;

на участке от км 1+300 до км 1+400 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 2,5 м, глубиной от 6,5 см до 8 см, площадью от 0,3 кв.м до 5,25 кв.м;

на участке от км 2+000 до км 2+100 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,3 м до 0,9 м, глубиной от 5 см до 7,5 см, площадью от 0,21 кв.м до 1,17 кв.м;

на участке дороги в районе <адрес> устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,6 м до 0,7 м, глубиной от 5,5 см до 6 см, площадью от 1,26 кв.м до 1,44 кв.м;

на участке дороги в районе <адрес> устранить выбоину длиной 2,3 м, глубиной 13,5 см, площадью 2,76 кв.м;

на участке дороги в районе <адрес> устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 1,5 м до 2,8 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью от 1,5 кв.м до 8,12 кв.м;

на участке км от 3+950 до 4+050 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 1,2 м, глубиной от 6 см до 7 см, площадью от 0,25 кв.м до 0,96 кв.м;

на участке от км 4+300 до км 4+400 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,5 м до 2,1 м, глубиной от 7,5 см до 8 см, площадью 0,4 кв.м до 2,52 кв.м;

на участке от км 6+850 до км 6+950 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,3 м до 1,1 м, глубиной от 5,5 см до 9 см, площадью 0,18 кв.м до 2,09 кв.м;

на участке от км 10+950 до км 11+050 устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин длиной от 0,4 м до 0,7 м, глубиной от 6 см до 6,5 см, площадью от 0,2 кв.м до 0,84 кв.м.

Обязать администрацию муниципального района «Сыктывдинский» в срок до <дата> обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги местного значения муниципального района «Подъезд к д. Красная» путем приведения в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» элементов конструкции железобетонных ограждений на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Красная» от км 0+865 до км 0+945.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.